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高長勝在市委四屆二次全委(擴大)會議上的講話

來源:中共阿爾山市委辦公室 作者:中共阿爾山市委辦公室 發布時間:2017年03月28日

登高望遠 砥礪前行
為實現阿爾山市經濟社會跨越發展而努力奮斗
——在市委四屆二次全委(擴大)會議上的講話
(2017年2月12日)
高長勝

同志們:
  這次全委(擴大)會議,是在全市上下深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、自治區第十次黨代會和盟委(擴大)會議精神,開啟全域旅游、決戰脫貧攻堅關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是,總結過去一年工作,分析當前形勢,研究部署2017年和今后一個時期主要任務,團結帶領全市廣大干部群眾,堅決貫徹自治區黨委、政府和盟委、行署的各項決策部署,登高望遠、砥礪前行,為實現阿爾山市經濟社會跨越發展而努力奮斗。
  在過去的一年里,我們時刻牢記習近平總書記視察阿爾山時的殷切期望和深切囑托,全面落實自治區黨委和盟委重大決策部署,牢牢把握“夯實基礎、培育產業、改善民生、加快發展”總體思路,主動適應經濟發展新常態,通過深化改革不斷釋放發展紅利,通過創新驅動不斷增強發展動力,通過擴大開放不斷激發發展活力,全市各項事業均取得了新的進步。一年來,全市黨建水平進一步提高,扎實開展了“兩學一做”學習教育,廣大黨員干部思想觀念、思維理念明顯轉變,核心意識和看齊意識不斷增強。圓滿地完成了市、鎮兩級黨委換屆工作。樹立正確的選人用人導向,一批有思想、能干事的干部走向了領導崗位。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,始終保持反腐高壓態勢,嚴肅查處違紀違法案件。巡察工作順利開展,黨內監督工作進一步加強。市委總攬全局、協調各方的體制機制不斷完善,人大、政府、政協工作水平持續提升。統一戰線進一步鞏固,工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的橋梁紐帶作用充分發揮,外事、老干部、雙擁共建、民族宗教等工作取得新成效。黨管武裝工作深入推進,國防教育和后備力量建設不斷加強。這些成績的取得,得益于上級黨委的高度重視、正確領導,得益于全市上下的通力協作、狠抓落實,得益于廣大黨員干部的自我加壓、頑強拼搏,得益于全市各族人民的同心同德、團結奮斗。在此,我代表市委向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心支持阿爾山發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,阿爾山經濟社會發展中還存在著許多亟待解決的困難和問題。旅游業仍處于初級發展階段,旅游開發仍屬于初級水平,基礎設施投入不足、旅游產品相對單一、冬季旅游尚未完全破題、旅游服務體系和監管體系急需健全;農牧業和林下產業基礎較為薄弱,產業支撐體系尚未形成;城鎮建設還不夠完善,公共服務水平、綜合服務功能和承載能力有待提升;對外開放程度不高,口岸基礎設施建設相對滯后,產業集聚功能尚未得到充分發揮;一些領導干部思想不夠解放,謀事干事方面的能力還需進一步加強。面對這些困難和問題,我們只有牢牢鎖定加快發展這一要務,始終保持趕超進位的良好態勢,變挑戰為機遇、化壓力為動力,才能不斷開創跨越發展的新局面。
  一、認清形勢、堅定信心,準確把握推動阿爾山實現跨越發展的任務和要求
  眼界決定境界,思路決定出路。我們已經站在一個新的歷史起點上,必須充分認清發展形勢,緊緊把握發展機遇,因勢利導、順勢而為,加快推動阿爾山經濟社會科學健康發展。一是從宏觀環境看,政策越來越好,正是我們搶抓機遇、大有可為的關鍵期。中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,勢必帶動經濟結構不斷優化、改革開放活力倍增,為我們實現新的更大發展創造了良好外部條件。特別是國家“一帶一路”建設、西部大開發、新一輪東北振興、沿邊開放、集中連片特困地區區域發展等戰略、規劃的深入實施,以及自治區第十次黨代會提出打造全域旅游、四季旅游和推進東部盟市跨越發展的戰略舉措,都會給我們帶來多重疊加的政策紅利,為推動我市民生改善、旅游發展、通道建設、對外開放打下了堅實的基礎。二是從自身優勢看,基礎越來越穩,正是我們釋放潛能、發揮作用的黃金期。通過多年來特別是“十二五”時期的持續打基礎、蓄后勁,全市發展基礎更實、發展勢頭更足、發展氛圍更濃,對外影響力、發展支撐力顯著增強,生態環境、旅游資源、交通區位、人文環境等優勢愈加凸顯。特別是通過棚戶區改造、脫貧攻堅等重大民生工程的深入實施,為我們積累了駕馭復雜局面、應對困難挑戰的寶貴經驗,鍛煉出了一支能打硬仗、敢于擔當的干部隊伍,這是我們推動事業發展的根本力量。面對前所未有的機遇和優勢,我們絕不能等、不能慢、更不能停,必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感和使命感,堅持政策導向、市場導向和問題導向,搶抓機遇爭政策,放大優勢快發展。只要我們戮力同心、同頻共振,同唱一首發展之歌,就沒有克服不了的困難,就沒有解決不了的問題,我們的目標一定能夠達到,我們的任務一定能夠完成,我們的愿望一定能夠實現!
  2017年全市工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察內蒙古重要講話精神,主動融入新一輪東北振興戰略,緊緊圍繞自治區第十次黨代會、盟委(擴大)會和市第四次黨代會確定的目標任務,牢牢守住“生態、發展、民生”三條底線,以盟委提出建設“五個興安”、推進“十項工程”和“五城同創”為統領,繼續堅持“夯實基礎、培育產業、改善民生、加快發展”總體思路,主動適應經濟發展新常態,大力發展全域旅游、重點抓好口岸建設、堅決打贏脫貧攻堅戰,努力在生態文明建設、產業融合發展、民生事業改善、統籌城鎮發展、全方位對外開放、社會和諧穩定六個方面實現新跨越,以優異成績迎接自治區成立70周年和黨的十九大勝利召開。
  主要預期目標是:地區生產總值增長8%;固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長10%;一般公共預算收入增長8%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%;旅游人數增長20%,旅游收入增長20%。
  二、凝心聚力、奮發有為,努力開創經濟社會跨越發展新局面
  推動阿爾山實現跨越發展,不僅是歷史賦予我們的神圣職責,更是全市各族人民的熱切期盼。各級黨組織和廣大黨員干部一定要大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感,搶抓機遇、迎難而上,在謀劃發展中獻計獻策,在干事創業中有為擔當,確保各項目標任務如期完成。
  (一)守住生態底線,全力推動生態保護,促進人與自然和諧發展
  綠色是阿爾山的底色和價值,生態是我們的核心競爭力。我們要堅持生態優先發展戰略,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,努力在生態文明建設上實現新跨越。
  一是牢固樹立生態為先的發展理念。對阿爾山來說,綠水青山就是金山銀山,保護好這里的生態環境,不僅是貫徹“生態興安”發展理念的生動實踐,也是打造祖國北方重要生態安全屏障的根本。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,清醒地認識環境保護對阿爾山長遠發展的重大意義,到任何時候都把保護放在第一位,堅持在保護中建設、在保護中發展,“寧留空白、不留遺憾”。
  二是鞏固提升生態文明建設成果。始終把生態文明建設放在突出位置,不斷加大對森林、草原、濕地的保護力度,重點實施天然林保護、封山育林、退耕還林還草、生態移民、深山遠山林場址搬遷等工程。實行最嚴格的水資源管理制度,全面完成境內河流、礦泉等資源的普查工作。重點抓好森林草原防火工作,建立中蒙區域聯合防撲火機制,最大限度地減少森林草原火災的發生。堅決打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞生態環境的違法行為。以創建國家園林城市、國家生態文明建設示范市為抓手,深入開展全民植綠、護綠、興綠、愛綠活動,加大重點區域綠化力度,讓群眾享受更多的綠色福利。
  三是加快推動生態產業發展。生態產業也是重要的民生產業,要結合脫貧攻堅做好生態產業文章。充分利用大興安嶺生態保護與經濟轉型等利好政策,立足資源稟賦和市場需求,編制阿爾山生態產業發展規劃,用規劃引領產業發展。借助召開阿爾山論壇的有利契機,大力發展會展經濟,通過舉辦各類會議和論壇,進一步提升阿爾山的知名度和美譽度。
  (二)守住發展底線,全力推動全域旅游,促進各產業融合發展
  旅游業是“永遠的朝陽產業”,阿爾山的優勢在旅游、潛力在旅游、希望也在旅游,要把旅游業作為全市經濟發展的主動力、轉型升級的新引擎、脫貧攻堅的助推器來重點打造,引領三次產業齊頭并進,助推“活力興安”建設,努力在產業融合發展上實現新跨越。
  一是大力發展全域旅游。以創建國家全域旅游示范區為契機,進一步發揮阿爾山在全盟旅游業發展中的龍頭帶動作用,以發展全域旅游為方向,以貫通四季旅游為重點,持續將人氣指數變成經濟指數、資源優勢變成發展優勢,推動旅游業向“全景、全業、全時、全民”邁進。要高起點規劃,樹立規劃即法的理念,突出規劃的科學性和權威性。要用全域旅游規劃指導旅游發展,將旅游規劃融入經濟社會發展全局,以“多規合一”為統領,編制全域旅游總體規劃和中蒙跨境旅游合作區、冬季旅游、四鎮特色旅游等專項規劃。要高標準建設,以世界地質公園創建和爭創5A級景區為抓手,以奧倫布坎、白狼峰、好森溝、口岸等景區景點創A晉級工作為重點,從景區道路、標識系統、電子導游、廁所革命等入手,全面啟動景區景點提質工程,進一步完善景區基礎設施建設。要盤活原有林業生產、生活場所,建設夏季冰雪體驗基地、旅游文化創意產業園等特色休閑旅游項目,鼓勵發展“低空旅游”等新興旅游產品,努力提高旅游產品的供給質量,讓游客慢下來、住下來、玩起來,形成“慢旅游”模式,進一步提高旅游收益。要高效能管理,大力推進軟環境建設,提高精細化管理水平,將高效能管理貫穿于“吃住行游購娛”的各個方面。堅持依法治旅,積極探索“1+3”綜合監管機制,努力營造公平透明的市場環境。要全方位宣傳,圍繞中心、聚焦高端,用好新媒體、會議論壇和節慶賽事活動平臺,建立“政府、媒體、企業、中介”多方聯動的宣傳體系,繼續推廣傳統媒體和新興媒體相結合的全媒體信息傳播模式。主動營銷、重點發力,策劃開展旅游推介和文化交流活動,不斷提升“巍巍大興安?夢幻阿爾山”品牌形象。要多領域合作,牢固樹立大旅游、大協作理念,加強與區內外和蒙古國的旅游營銷合作,主動融入東北三省旅游市場,建立健全與南方省市旅游互動、資源共享、信息互通的區域旅游合作新機制,實現季節交換、冷熱交融發展。加快構建“阿海滿”旅游協作區,著力彰顯旅游資源的疊加效應。
  二是大力推進“旅游+”融合發展模式。充分發揮“旅游+”的帶動作用,以旅游的“一業興起”促進其他產業的“百業興旺”。不斷發展“旅游+文化”,深入挖掘蒙元文化、林俗文化、紅色文化、溫泉文化、冰雪文化的精神特質,促進文化與旅游深度融合發展。著力發展“旅游+體育”,緊抓2022年冬奧會契機,大力挖掘冰雪旅游潛力,加快滑雪場改造升級,開發更多的互動體驗類項目和產品,逐步將我市打造成為國內知名的“冰雪運動之鄉”。積極承辦山地越野、自行車騎行、戶外馬拉松等體育賽事,促進旅游和體育事業融合發展。大力推動“旅游+互聯網”,要積極發展智慧旅游,及時向旅游者提供交通、氣象、安全、醫療等必要信息服務,進一步完善景區景點“4G”網絡建設,通過線上線下互動,著力構建面向景區、面向游客的綜合性智慧旅游平臺。加快發展“旅游+健康”,圍繞建設“健康興安”,重點發展以溫泉養生、健康養老為主的相關產業,促進旅游和健康產業融合發展,把阿爾山打造成為人人向往的養生福地、健康樂園。不斷壯大“旅游+農牧業”,積極調整農牧業產業結構,充分利用農業投資公司平臺,做大做強特色種植業和特種養殖業,促進以種苗、冷水魚、礦泉水稻、食用菌、中草藥等為代表的特色農牧業發展。完善農企利益聯結機制,發展壯大農牧業龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場、農牧業觀光產業園等新型經營主體。構建市場電子商務信息公共服務平臺,健全流通網絡,強化產銷銜接。逐步拓展“旅游+工業”,按照工業旅游化的理念,在最大程度保護環境的同時,充分考慮旅游需求,努力融入旅游元素,體現旅游功能,把企業建設成景點,把生產線打造成觀光線,把企業文化演繹成旅游故事,實現工業生產與旅游業態銜接融合,推動“工旅一體化”發展。
  三是加大項目建設和招商引資力度。項目建設和招商引資始終是推動阿爾山經濟社會發展的重要引擎。要繼續利用資源枯竭型城市、大興安嶺老國有林區產業轉型試驗市等政策支持,主動融入新一輪東北振興戰略,積極從國家和自治區政策中尋找項目。圍繞全域旅游、生態保護等重點工作,高起點、高標準、高站位,精心謀劃和包裝一批大項目、好項目,盡快把政策效應轉化為項目優勢。按照“擇商選資”的原則,突出精準招商,立足資源優勢和功能定位,與更多的大企業開展深度合作。大力發展非公有制經濟,切實增強非公有制經濟在繁榮市場、增強經濟活力中的重要作用。
  四是全力提升金融業服務水平。要充分發揮金融助力發展的突出作用,引導金融機構廣開思路、及時跟進,以創新的方式為脫貧攻堅、產業發展提供優質服務。充分借助證監會對國貧旗縣首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等開辟綠色通道的優惠政策,全力推進我市企業改制上市工作。
  (三)守住民生底線,全力推動民生改善,促進各項社會事業全面發展
  圍繞建設“幸福興安”,切實把保障和改善民生作為經濟發展的最終目標,讓發展成果更多地惠及百姓,努力在增進人民福祉上實現新跨越。
  一是堅決打贏脫貧攻堅戰。今年是我市脫貧攻堅的決勝之年,要采取超常舉措、拿出過硬辦法,確保圓滿完成脫貧攻堅任務。按照“六個精準”“五個一批”的要求,繼續實施“三到村三到戶”扶貧措施,重點在產業扶貧上做足文章。按照“主導產業突出、多元產業并舉”的思路,各鎮要科學制定產業扶貧規劃,推廣“菜單式”扶貧,重點發展具有比較優勢的特色產業,以產業的發展帶動貧困居民持續增收。大力實施健康扶貧工程,有效整合各類醫療保障、資金項目、人才技術等資源,切實解決因病致貧、因病返貧問題。突出抓好金融扶貧,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用,通過貸款貼息、提供擔保等形式,撬動更多信貸資金支持貧困戶創業就業、發展生產。要把易地搬遷精準實施好,切實解決無房戶、危房戶住房問題。
  各基層黨組織、“一對一”幫扶責任人、“第一書記”、駐村工作隊一定要切實履行職責,主動深入一線,做到既掛帥又出征、既運籌帷幄又沖鋒陷陣。要廣泛調動社會各界參與扶貧的積極性,鼓勵支持各類非公有制企業、社會組織參與扶貧,形成全社會抓扶貧、促攻堅的強大合力。以“釘釘子”的精神推進脫貧攻堅,帶著責任和感情開展工作,將脫貧工作當“事業”,把貧困群眾當“家人”,切實用干部的脫皮換取群眾的脫貧,用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。同時,要加大考核督查問責力度,把脫貧攻堅作為實績考核的重要內容,充分發揮考核督查指揮棒作用,進一步完善約束和獎懲機制。
  二是健全社會保障體系。加快建立以社會保險、社會救助為基礎,以養老保險、醫療保險為重點,以商業保險、慈善事業為補充的城鄉社會保障體系,不斷擴大保障范圍、提高保障標準、提升保障層次。要出臺優惠政策,引導更多民間資本進入養老產業,積極支持和發展民辦養老事業。加大殯葬改革力度,積極推動殯葬服務中心和公墓項目建設。全力推進大眾創業、萬眾創新,全面落實各類就業扶持政策,創造更多就業崗位,加快推進大學生助夢創業園建設,實現經濟增長和擴大就業聯動發展。重點做好棚改安置居民再就業培訓和居家就業。統籌解決好高校畢業生、城鎮困難人員和退役軍人等群體的就業工作,穩步提高城鎮居民收入水平。
  三是大力發展社會事業。堅持教育優先發展戰略,落實立德樹人根本任務,加大教育投入,提高教育質量,優化資源配置,促進教育均衡發展。深入實施文化惠民工程,重點抓好文化體育場館設施的建設工作,積極構建面向基層、服務群眾的現代公共文化服務體系。廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育全面發展。實施文藝人才培養計劃,為繁榮群眾文化生活提供人才支撐。完善人口發展戰略,促進人口均衡協調發展。不斷提高醫療保障水平,完成蒙中醫院、鎮級衛生院等項目建設。重視老干部、婦女兒童和關心下一代工作,積極發展殘疾人事業、紅十字事業、慈善事業和老齡事業,讓廣大人民群眾獲得更多的幸福感和滿足感。
  (四)統籌城鎮發展,全力推動城鎮建設,不斷優化城市綜合環境
  統籌城鎮發展不僅是全面建成小康社會的現實需要,也是全市人民的共同心愿。堅持以科學規劃為引領,按照“產城融合、城鎮一體”的思路,傾力打造宜居宜業、美麗和諧的幸福家園,努力在統籌城鎮發展上實現新跨越。
  一是深入推進棚戶區改造工程。將棚戶區改造與推進城市建設和培育產業相結合,加大資金籌措力度,積極爭取政策性金融機構的信貸支持,著力實施城市改造提升工程。著眼人口、產業兩個集聚,強化政策引領和產業培育,加快推進特色商業區、物流園區、養殖園區、商貿中心建設,讓廣大群眾充分享受到棚戶區改造帶來的豐碩成果。
  二是完善規劃體系。借助“多規合一”試點有利契機,推動城鎮規劃與國土空間、產業發展等規劃相融合、相協調,進一步明確城市發展定位和主導產業。全面完成城區總體規劃、各類專項規劃和控制性詳細規劃的編制工作,為優化城市空間、提升城市品位、完善城市功能提供科學指導。要堅持批前公開、批后公示,廣泛接受群眾監督,確保規劃的嚴肅性和連續性。
  三是提高城市建管水平。以“五城同創”為載體,調動全民參與城市建設,著力提升城市品位和群眾生活品質,努力形成共建共享、共治共管的新局面。堅持集約用地,加快建設游客集散中心等綜合服務場所。加快城市道路和供水供熱等市政設施建設,進一步增強主城區的承載能力,特別是要下大力氣解決伊爾施地區老舊小區給排水、垃圾處理和物業管理等問題,切實改善人居環境。繼續加大重點區域綠化、城市外立面改造等工程建設力度,鞏固提升城市彩化水平。深入挖掘城市文化內涵,通過打造雕塑、小品等特色景觀設施,不斷提高城市品位。加快推進小城鎮建設,逐步完善各鎮村基礎設施建設和公共服務水平。加強城市管理,堅持“以人為本、源頭治理、協調創新”的原則,圍繞創建國家衛生城市,重點實施好環境衛生整治、智慧城市建設等工作,讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
  (五)持續深化改革,全力推動口岸建設,不斷提升全方位對外開放水平
  改革是促進發展的關鍵之舉,開放是富民強市的必由之路。我們要把改革擺在更加突出的位置,通過改革完善體制機制,增強發展活力。以深化改革促進擴大開放,充分發揮口岸優勢,積極內拓外聯,加強與周邊國家和地區在人文、經貿等方面的交流合作,努力在打造“內外聯動、八面來風”全方位對外開放格局上實現新跨越。
  一是持續推進深化改革。認真落實中央、自治區黨委改革部署,統籌推進各領域改革任務,更好地發揮改革牽引作用。對于已經明確的各領域改革任務,繼續不折不扣地貫徹落實;對先行先試的改革任務,立足市情、深入調研、主動作為。繼續推進“擴權強縣”試點工作,主動與自治區相關廳局做好對接,用足用活用好各項政策,為經濟發展增添動力。
  二是加強口岸基礎設施建設。按照建設“四位一體”口岸的功能定位,繼續加大投入力度,完善基礎設施。加快推進國際綜合物流園區基礎設施、中蒙互市貿易區等工程建設,不斷提升口岸綜合功能。借助融入新一輪東北振興戰略機遇,積極與吉林省有關方面開展合作,共同推動“兩山”鐵路前期工作。啟動國際航站樓建設及配套升級改造,加快推進航空口岸報批前期工作。完成境內界河航道疏浚及堤岸路建設,為跨境游航運的開通奠定基礎。
  三是提高開放型經濟水平。堅持“走出去”和“引進來”相結合,做好進口飼草、畜產品指定口岸的爭取工作,落實好出口農畜產品減免費政策。建立活畜隔離區,引進蒙古國活畜,通過隔離和育肥同步的手段,實現“過腹增值”。鼓勵有條件的企業走出去,大力開展中蒙農牧業、基礎設施建設、產品生產加工等領域的合作。積極推動中蒙跨境旅游合作區和跨境經濟技術合作區建設。加強與大圖們江倡議成員國主要城市開展深層次、多領域的交流合作,讓阿爾山成為更加開放、更富活力、更具魅力的發展熱土。
  四是打造立體化交通網絡。交通基礎設施是經濟發展的“動脈”,必須作為重中之重優先推進。按照外部通道建設與內部網絡完善相結合的理念,著力補齊補強交通短板,進一步提高通達深度與通暢水平。加快推進高等級公路、農村公路、旅游公路、口岸公路和邊防公路建設,重點推進S203、S308等公路建設,協助推進G302公路升級改造。繼續謀劃開通進京達區列車,積極推動烏蘭浩特至阿爾山高速鐵路前期工作。力爭開通多條國內外旅游航線,切實搭建起對外交流的“空中橋梁”。
  (六)發展民主政治,全力加強法治建設,不斷推動社會和諧穩定
  社會和諧穩定是人民幸福安康的基本要求。我們必須堅定不移地發展民主政治,堅決維護人民權益、維護公平正義,做好民族團結和雙擁共建工作,營造團結和諧、開拓進取的良好局面,努力在社會和諧穩定上實現新跨越。
  一是強化民主政治建設。支持人大及其常委會圍繞全市發展大局依法行使監督權力。為政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能創造良好的內外環境,有效推進協商民主工作的深入開展。鞏固壯大愛國統一戰線,積極做好民族宗教工作,加強黨外代表人士隊伍建設,推動工商聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團社會組織改革創新。堅持黨管武裝,支持國防建設和軍隊改革,積極開展雙擁共建活動,全面啟動雙擁園區建設工作,落實好各項優撫政策,推進軍民融合深度發展。大力增進民族團結,認真落實民族政策,鞏固“民族團結進步示范市”成果,努力營造各族群眾手足相親的社會氛圍。
  二是全面加強依法治市。緊扣“法治阿爾山”建設目標,不斷提高法治隊伍能力水平,切實推進法治政府建設。深化司法體制改革,支持司法機關依法獨立公正行使職權,推進審判公開、檢務公開、警務公開,著力開展政法隊伍整頓建設工作,進一步提高司法公信力。深入實施“七五”普法,深化法律“六進”活動,逐步培養人人知法、守法的公民法律意識。加強社會誠信建設,形成良好的法治習慣和氛圍。
  三是切實維護社會和諧穩定。大力弘揚社會主義先進文化,通過開展精神文明創建活動,全面提高人民群眾思想道德素質,為創建全國文明城市打下堅實基礎。以鐵的決心和鐵的措施抓好安全生產工作,嚴格落實安全生產責任制,加大聯合監管力度,堅決防止和遏制各類安全生產事故的發生。按照“四個最嚴”標準,以創建國家食品安全城市為重要抓手,加強食品藥品安全監管,切實保障人民群眾和廣大游客“舌尖上的安全”。切實加強平安建設,落實社會穩定風險評估機制,完善社會治安防控體系,依法打擊違法犯罪行為。健全突發事件應急處置機制,確保人民群眾生命財產安全。依法規范信訪秩序,落實重點信訪案件領導包案化解制度,有效預防和化解矛盾糾紛。
  三、全面加強黨的領導,落實管黨治黨責任,為跨越發展提供堅強政治、組織和紀律保障
  做好全市各項工作,實現跨越發展,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要切實履行好全面從嚴治黨使命,認真落實管黨治黨主體責任,努力提高黨的建設科學化水平。
  (一)著力抓好思想政治建設。思想政治建設是黨建工作的首要任務。深入學習貫徹習近平總書記提出的治國理政新理念新思想新戰略,不斷提高思想政治覺悟和理論政策水平。全市各級黨組織和黨員干部要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,做到黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做。
  (二)進一步嚴肅黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,深入落實民主集中制,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,要把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨的領導干部做到有權必有責、用權受監督。通過“三會一課”和組織生活會,嚴肅開展批評與自我批評,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持黨內民主,深化基層黨務公開,保障黨員民主權益,拓展黨員意見表達渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍。
  (三)切實加強干部隊伍建設。堅持以德為先、任人唯賢的用人導向,抓好人大、政府、政協換屆工作,把忠誠、干凈、擔當的干部精心培養起來、合理使用起來,特別是加強對年輕干部、女干部、少數民族干部和非黨員干部的培養選拔。認真貫徹落實《關于鼓勵干部干事創業容錯糾錯機制的實施意見(試行)》,大力營造鼓勵擔當有為、寬容改革失誤、支持干事創業的良好氛圍,充分調動各級干部想干事、干成事的積極性。完善干部考核評價監督機制,實行“雙述雙評”,進一步提升干部隊伍綜合素質。
  (四)全面提高基層組織建設水平。要不斷增強基層黨組織服務功能,繼續加大投入,抓好“兩委一站”建設,提升基層黨組織服務群眾、服務社會的能力。積極開展基層黨建工作示范點創建活動,培育和打造具有特色的黨建品牌,全面提升基層黨建工作水平。要落實好黨建“第一責任人”職責,以“1+3”黨建制度體系為突破口,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行“三級聯述聯評聯考”制度,全力推行“532”和“456”工作法,不斷提升基層議事決策水平,進一步密切干群聯系。扎實開展好“北疆黨旗飄”活動,構建黨政軍警民“五位一體”的合力治邊機制,建好北疆基層黨建長廊。要強化非公經濟和社會組織黨組織建設,加大選派黨建指導員工作力度,不斷擴大黨組織的工作覆蓋面。
  (五)持續強化作風建設。作風建設是從嚴治黨的永恒課題,必須常抓不懈。堅決貫徹落實中央八項規定精神、自治區28項規定和盟委相關配套規定,深化“四風”整治,對享樂主義和奢靡之風緊盯不放、寸步不讓,密切關注“四風”新動向、新表現,堅決嚴查快處、露頭就打,切實防止“四風”反彈回潮。要繼續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果,推動作風建設常態化、長效化,引導黨員干部真正做到腳踏實地、實干苦干,求真知、說真話、辦實事、求實效,積極在全市營造起干事創業的濃厚氛圍。
  (六)嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績,嚴格執行黨建工作責任制,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署,確保管黨治黨責任落到實處。各級黨組織及其主要負責人要認真履行主體責任和第一責任,真管嚴治、真抓實干,切實把關于加強黨的建設的要求和任務落到實處。各級黨組織班子成員要自覺履行“一崗雙責”制度,抓好分管戰線的黨建工作,建立橫向到邊、縱向到底,以上率下、層層落實的責任體系,持續鞏固好風清氣正的政治生態,確保全市各項事業始終沿著正確方向前進。
  (七)深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。反腐倡廉永遠在路上,必須擰緊責任螺絲、深化標本兼治,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要強化黨風廉政建設主體責任,各級黨委(黨組)要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責,進一步健全制度、細化責任。要制定和實施《關于市黨政班子成員落實黨風廉政建設責任制情況進行述職評議制度》,嚴格履行“一崗雙責”。要全面規范權力運行,建立健全領導干部權力運行監督機制,認真落實“三重一大”制度,加大制度執行督查力度,把權力關進制度的籠子里。要發揮巡察利劍作用,對腐敗問題時刻保持高壓態勢不放松,堅持有腐必反、有貪必肅,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要推動反腐敗向基層延伸,把壓力傳導到基層,責任壓實到基層,著力解決基層干部吃拿卡要、與民爭利等突出問題,讓群眾直接感受到反腐倡廉的實際成效。
  同志們,坐而言不如起而行,路雖遠,行則將至;事雖難,做則必成!讓我們在盟委、行署的正確領導下,進一步解放思想、振奮精神,凝心聚力、攻堅克難,不斷開創阿爾山各項事業跨越發展的新局面,以優異的成績迎接自治區成立70周年和黨的十九大勝利召開!

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