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李 賀在市委四屆三次全委(擴大)會議上的講話

來源:阿爾山市政府 作者:阿爾山市政府 發布時間:2018年02月06日

 走進新時代 貫徹新思想 展現新作為為實現阿爾山各項事業全面發展而努力奮斗

——在市委四屆三次全委(擴大)會議上的講話

(2018年2月5日)

李 賀

  同志們:

  剛才,高書記代表市委常委會做了非常重要的講話,全面總結了過去一年全市經濟社會發展取得的成績,并就學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議、自治區黨委十屆五次全會、自治區第十三屆人大一次會議和盟委擴大會議精神,做好今年全市各項工作作出了安排部署,我們務必認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,按照會議安排,我講三方面的內容:

  一、深入學習,提高認識,切實把思想統一到自治區兩會精神上來

  2018年1月24—31日,自治區兩會在呼和浩特舉行,這是在我區深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,自治區全面建成小康社會進入決勝階段,開啟全面建設現代化內蒙古新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。

  (一)大會主要內容

  會議聽取和審議批準了《政府工作報告》《自治區人大常委會工作報告》《自治區高級人民法院工作報告》《自治區人民檢察院工作報告》《2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》《2017年財政預算執行情況和2018年預算草案的報告》。大會選舉李紀恒同志為自治區十三屆人大常委會主任,那順孟和等6名同志為副主任;選舉布小林同志為自治區政府主席,張建民等8名同志為政府副主席;選舉李佳同志為自治區政協主席,王中和等9名同志為副主席;選舉劉奇凡同志為自治區監察委員會主任,楊宗仁同志為高級人民法院院長,李琪林同志為人民檢察院檢察長;特別指出的是,習近平總書記全票當選第十三屆全國人大代表,充分體現了中央對我區的高度信任和全區代表的共同意愿,是草原兒女和全國各族人民忠誠于黨、擁戴人民領袖的生動體現。

  (二)大會主要精神

  1.關于自治區政府工作報告主要精神

  布小林主席代表自治區政府所作的工作報告,從綜合經濟實力穩步提升,發展活力持續增強,城鄉發展呈現新面貌,生態環境持續好轉,人民生活水平不斷提高五方面總結了過去五年取得的成就。回顧了自治區成立70周年,烏蘭牧騎成立60周年取得的成績。從推進“三去一降一補”、加快產業轉型升級、加快改革開放步伐、加強生態環境保護、著力保障和改善民生五方面總結了2017年全區經濟社會發展情況。

  《報告》指出,做好今后五年工作,責任重大,意義深遠。要深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰,把政府債務率降到合理水平,守住不發生系統性風險的底線;國家現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧,貧困旗縣全部摘帽;主要污染物排放總量大幅減少,生態環境持續改善。在全面建成小康社會的基礎上,乘勢而上,開啟全面建設現代化新征程,推動經濟社會更高水平、更高質量發展。提出了堅持穩中求進工作總基調、堅持新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局、以供給側結構性改革為主線和堅持以人民為中心的基本原則。

  《報告》明確提出了今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右,城鎮新增就業25萬人左右,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和4%以內;全面完成節能減排目標任務;供給側結構性改革取得實質性進展;金融財政風險有序有效防控,化解政府債務完成年度任務。《報告》指出今年重點抓好9方面工作:一是堅決打好三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰。采取有力措施,解決全區政府債務率普遍較高的問題,嚴格控制債務增量,有序化解債務存量。打好精準脫貧攻堅戰,確保全年減貧20萬人。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,對有勞動能力的貧困人口,采取產業扶貧、轉移就業等辦法實現脫貧。對喪失勞動能力的,通過完善社會保障和救助體系,使他們的基本生活有保障、病有所醫、殘有所助。打好污染防治攻堅戰,以市場化辦法解決棄風棄光問題,增加清潔電力供應。全面落實水污染防治計劃,整治工業園區環境,依法有序退出自然保護區內工礦企業。二是深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,優化要素配置,提高供給體系質量。大力破除無效供給。今年退出煤炭產能405萬噸,統籌做好煤電、建材等行業去產能工作。加大“僵尸企業”處置力度,列出退出清單。大力培育新動能,大力降低實體經濟成本,積極促進有效投資,積極推進區域協調發展。三是加快建設創新型內蒙古。增加科技投入,發揮財政資金引導作用,鼓勵企業承擔科技項目,形成多元投入機制。圍繞現代農牧業、戰略性新興產業、荒漠化治理等領域的重大科技需求,組織實施一批科技重大專項,突破一批關鍵共性技術。培育國家級創新平臺,創建呼包鄂國家自主創新示范區。四是實施鄉村振興戰略。堅持農牧業、農村牧區優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推進農牧業和農村牧區現代化。堅持質量興農、綠色興農,調整優化農牧業產品結構、產業結構和布局結構,發展壯大優勢特色農牧業。實施“互聯網+農業”“互聯網+牧業”,加快農蓄產品流通現代化。五是全面深化改革擴大開放。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推廣“馬上就辦”“最多跑一次”、證照分離和網上審批等做法,整合政府信息系統,推行“互聯網+政務服務”。推動形成全面開放新格局,進一步拓展開放領域,優化布局,創新體制,以開放促改革,以開放促發展。六是提高保障和改善民生水平。發展公平而有質量的教育,實施學前教育三年行動計劃,新建和改擴建一批公立幼兒園,扶持和規范普惠性民辦幼兒園。努力促進就業創業,支持各類人員返鄉下鄉創業。健全社會保障和救助體系,全面實施全民參保計劃,落實養老、醫保、低保和優撫補助政策。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。加快健康內蒙古建設,提升社會治理水平。七是建設文明內蒙古。努力提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養,推動人的全面發展、社會全面進步。堅定文化自信,發揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展作用。發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用,倡導和培育良好社會風尚,提升城市文化內涵。八是深入推進綠色內蒙古建設。統籌山水林田湖草系統治理,堅決查處破壞生態、污染環境的行為。探索建立以國家公園為主題的自然保護地體系。堅持綠色發展,倡導綠色低碳生活方式,建設節約型社會。完善生態文明制度建設,深入實施主體功能區戰略,完善主體功能區規劃和配套政策。九是加強政府自身建設。新時代要求人民政府必須有新氣象。各級政府要把誠信施政作為重要準則,言必行、行必果,新官必須理舊賬,提升政府公信力。發揚“釘釘子”精神,增強狠抓工作落實本領,提升政府執行力。

  2.關于自治區人大常委會和兩高工作報告主要精神

  呼爾查副主任代表自治區人大常務委員會向大會報告了工作。一是始終堅持黨的領導,人大工作譜寫新篇章;二是發揮人大立法主導作用,立法工作取得新成效;三是服務改革發展穩定大局,監督工作展現新作為;四是依法做好決定、任免和換屆選舉工作,法治內蒙古建設開創新局面;五是尊重代表主體地位,代表工作邁上新臺階;六是落實改革和依法治區任務,人大工作實現新跨越;七是加強自身建設,人大履職水平實現新提升。呼爾查副主任從六個方面對今年工作進行了安排。一是把習近平新時代中國特色社會主義思想全面落實到人大工作中。二是依法行使地方立法權,研究編制自治區十三屆人大常委會五年立法規劃。三是切實用好憲法法律賦予的監督權。圍繞推動高質量發展,打好三大攻堅戰,守住三條底線等重點工作強化監督職能。四是依法行使好討論決定重大事項權。不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。五是支持和保障代表依法履職,提高代表政治素質和依法履職能力。六是加強自身建設。

  自治區高級人民法院、高級人民檢察院報告指出,過去的五年,深入貫徹黨的十八大、十九大精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實自治區黨委各項決策部署和自治區十二屆人大歷次會議決定決議,積極服務保障經濟社會發展,全力維護公平正義,忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責,推動全區司法工作取得了新的進步。

  二、圍繞中心,服務大局,用實際行動將市委擴大會精神落到實處

  這次市委擴大會就如何貫徹上級有關會議精神和做好今后一年全市工作進行了安排部署,提出了今后一個時期的發展方向和工作思路,我們要強化責任和舉措,提早行動,抓好工作落實。

  (一)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰

  牢固樹立“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,不斷前置防控關口,牢牢守住不發生金融風險的底線。一要多渠道籌集償債資金。樹立“開源節流”的發展意識,統籌安排一般預算收入、上級財力性轉移支付資金,嚴格壓縮政府一般性財政支出,加強政府性基金管理,清理處置閑置資產,強化本級財政償還能力;二要合法合規推進轉移債權。對各項政府債務進行合理分類,科學制定方案,分類分級化解處置;三要爭取地方政府債券資金。利用地方政府置換債券將限額內到期債務予以置換,騰出更多財力償還隱性債務;四要嚴格控制新增政府債務。對沒有專項資金來源的政府投資項目一律不予實施,對存在財政金融風險的工程項目一律停建或緩建,對建設規模偏大或超出建設標準的項目一律壓減規模,原則上五年內不再新增負債,全力化解存量債務;五要加強政府債務化解動態管理。及時更新債務臺賬,“償還支付一筆、臺賬剔除一筆”,做好賬務處理,確保化債工作高效、準確、有序推進。

  (二)堅決打贏脫貧攻堅戰

  要進一步堅定信念,調整心態,著力把脫貧措施落準落細落小落實,確保按期高質脫貧。一要提高政策實施精準度。不斷修改完善現有的扶貧政策,助推各項扶貧產業發展,特別針對未脫貧的10戶21人精準施策,力爭2018年全部實現脫貧;努力編好“三張網”、駕好“兩掛車”,切實將健康扶貧、教育扶貧、生活保障兜底、安全住房、產業發展等政策落實好。二要加快產業扶貧進程。切實發揮產業基地的帶動作用,加大對未完成的產業項目支持力度,加強對發展產業的貧困戶進行技術指導,鞏固產業扶貧成果;推動光伏扶貧項目落地實施,力爭年內帶動60戶以上建檔立卡戶,每戶年均增收3000元以上。三要創新扶貧舉措。年內投資300萬元,支持消費扶貧和扶貧美食體驗店項目,將貧困戶生產的綠色農副產品、林下產品搬上餐桌、送進超市、裝進游客的“后備箱”,促進貧困戶致富增收。四要做好驗收前準備工作。協調開展林場村各項扶貧工作,摸清底數,精準施策;認真做好檔案等基礎性工作,為實現全面的脫貧摘帽作好充分的準備。

  (三)堅決打好污染防治攻堅戰

  堅決落實習近平總書記關于“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”的指示精神。一要大力發展綠色產業。積極承接自治區交辦的大型論壇和會議,繼續承辦阿爾山金融科技論壇、體育高峰論壇等會議;啟動阿爾山論壇臨時會址規劃建設工作,推動設立“阿爾山論壇”,發展以論壇為載體的綠色經濟,努力培育經濟效益高,帶動能力強的綠色產業,開創阿爾山綠色發展新局面。二要解決突出的生態環境問題。投資5100萬元,完成地質環境治理、哈拉哈河河道治理、河濱公園防滲工程和飲水安全工程。深入貫徹落實河長制、湖長制和最嚴格水資源管理制度,不斷加強水源地保護和管理。三要加大生態建設力度。實施封山育林8萬畝、人工造林5000畝、重點區域綠化3000畝、治理水土流失4萬畝、口岸紀念林1000畝。落實森林草原防火聯防聯控機制,嚴防蒙古火入境。啟動阿爾山多普勒天氣雷達項目建設。全力推進“阿爾山—中國邊陲氣候風情小城”國家氣候標志產品認證工作。

  (四)推動產業發展向質量型轉變

  加快實現產業提質升級,推動經濟社會發展由“鋪攤子”向“上臺階”轉變。一要轉方式,改變傳統發展方式,走創新發展之路。深化供給側結構性改革,大力發展全域旅游、四季旅游,推動旅游業發展質量變革。加強區域協同發展,打造“烏阿海滿”黃金旅游線路和中蒙跨境旅游環線,鼓勵跨境游和自駕游,拉長旅游的消費時間和空間,推動旅游業由單一觀光型向復合消費型轉變。幫助和支持企業開展礦泉水產品營銷,做大做強阿爾山礦泉品牌,提升工業企業效益。發揮特色優勢,結合扶貧工作,擴大特色種養殖業規模,增加農牧民收益。二要調結構,改變不均衡發展的現狀,走協調發展新路。優化旅游業發展格局,深入實施鄉村振興戰略,推動市域經濟協調發展。堅持“為旅而為”的發展思路,擴大一、二產業參與旅游業深度和廣度,著力開發有機綠色食品、工藝品、旅游紀念品,與旅游活動組成完整的產業鏈條,促進三次產業協同發展。結合脫貧攻堅工作,推動四鎮農牧業基地建設,加快嶺南林俗游、紅色游、冰雪游等特色旅游產品開發和宣傳,壯大鎮村經濟,形成產業之間和市域之間協同發展的局面。三要促轉型,改變對資源環境的依賴,走綠色發展新路。將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到產業發展全過程,實現生態效益與經濟效益有機統一。加快培育產業發展載體,在旅游方面,加快引進大企業參與旅游業發展,積極推動大興安旅游公司上市,增強旅游業發展動力;在工業方面,培育一批具有創新能力的領軍企業,力爭新增1家規模以上企業,規模以上工業增加值達到2200萬元。在農牧業方面,申報盟級產業化龍頭企業2家、市級產業化龍頭企業5家,進一步完善農牧民利益聯結機制。

  (五)激發經濟發展活力與動力

  深入推進改革開放,不斷營造良好的發展環境,構建多元的發展結構,激發內生動力。一要深入落實各項改革舉措。堅決落實好上級各項改革工作部署,有序推進事業單位分類改革,完成政府機構改革收尾;深化行政審批制度改革,聚焦“放管服”,全面推行“互聯網+政務服務”,切實提升行政工作效率;深化投融資體制改革,增強企業自主融資發展能力;推進文化教育、醫療衛生等社會事業領域改革,不斷提高政府保障能力。二要加快對外開放步伐。投資2300萬元,開工建設口岸便民服務大廳,完成內蒙古東部區農畜產品檢驗檢測中心設備購置及安裝。推動進口糧食、飼草常態化和邊民免稅交易平臺建設,力爭年內實現互市貿易免稅體驗店正式運營。引導企業商會對外投資,深化與蒙古國農牧業產業化合作。

  (六)努力增進民生福祉

  對照更高標準抓重點、補短板、強弱項,加強資金投入、進一步推動各項民生政策有效銜接。一要營造良好的社會發展環境。推動溫泉街社區衛生服務中心建設,完成市疾控中心實驗室改造和蒙中醫院新址搬遷;聯合中國教育研究院成立中國創客教師培訓中心,推進綜合文化服務中心、全民健身活動中心等項目建設;深入推進國家級食品安全城市、國家級衛生城市、慢病防控綜合示范區和健康城市創建工作。二要持續改善社會服務水平。健全社會保障體系,加快消化保障性住房存量,推進異地就醫結算工作,鼓勵社會資本參與健康養老產業。實施殯葬服務中心與生態公墓項目。加大就業保障力度,深入實施人才強市工程,暢通引進人才“綠色通道”,大力推進大學生創業園建設。開展種植、手工編織等實用技能培訓,新增城鎮就業500人以上,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。三要穩步推進社會綜合治理。持續推進“平安阿爾山”“法制阿爾山”建設,積極回應群眾合理訴求,強化信訪工作源頭治理和多元化解,維護社會安全穩定。

  (七)推動城鎮高質量發展

  立足城市建設存在的問題,加快推動城鎮建設向高質量發展轉變,不斷提升生態宜居水平。一要豐富城市文化內涵。編制完成“多規合一”規劃、重點區域城市設計和控制性詳細規劃。啟動“城市雙修試點”工作,開展貯木場、東溝里歷史文化街區設計,建設大青房博物館。積極推進阿爾山中芬生態城展示館、城市規劃展覽館建設,積極創建海綿城市、國家園林城市、自治區級歷史文化街區和內蒙古最具特色風貌小城市。二要不斷補齊基礎設施短板。完善城市污水管網系統,新建新能源綜合供熱系統,推動城市節能減排;深入推進溫泉街、伊爾施棚戶區改造收尾工作,啟動五岔溝鎮、明水河鎮和天池鎮棚戶區改造工程,實施景泉、林泉等13個城市棚戶區改造建設項目和林海街、溫泉街集中供熱等13個基礎設施項目。三要持續完善城鎮交通路網。完成白狼至奧倫布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太陽谷、阿杜線至豐產溝、頭道溝至金江溝5條公路建設。協調推動烏阿快速鐵路建設。穩定運營現有航線,新增鄭州、大連等4個通航城市,為區域經濟發展構建高效便捷的通道環境。

  三、強力攻堅,突出重點,扎實做好當前重點工作,為完成各項任務打下堅實基礎

  前期工作準備的是否充分,直接關系到全年各項目標任務的完成。我們要從現在開始,靜下心來、沉下身子、迅速啟動和推進各項工作,為全年工作開好頭、起好步,打一個好的基礎。

  一是積極謀劃重大項目建設。爭取上級資金、項目的扶持,是我市經濟社會快速發展的重要力量之一。當前正是爭取資金、抓好項目對接的最佳時機。各鎮街、各部門要高度重視,切實增強謀發展的責任感和緊迫感。一要認真研究上級有關政策,尤其確保已爭取但未開工的項目今年全部開工建設。避免因不按要求開工,被上級收回專項資金,影響干部向上爭取項目的積極性,并對今后爭取資金項目產生不利影響。二要加強與上級部門聯系溝通,通過多種渠道,及時、準確地掌握項目動態,把握項目爭取的方向,找準資金爭取的切入點,加快項目對接,積極爭取一切可以爭取的資金。要發揚近年來我市在項目資金爭取過程中形成的一些好傳統,以積極主動的態度,盯住不放的韌勁,百折不撓的精神,向上爭取更多的項目和資金。三要做好項目各項前期準備工作,利用冬季施工空窗期,積極開展林地征占、立項審批等一系列前期工作,確保施工季節到來時,能夠立即開展建設,確保各重點項目按期交付,以優質的項目質量和嶄新的工作成效,爭取國家和上級更多的支持,為全市經濟社會更快發展注入新的生機和活力。

  二是全面加強安全生產和社會穩定工作。春節前后是各類事故的高發期,各鎮街、各部門務必落實好“一崗雙責”制度,始終繃緊安全生產這根弦:在交通運輸領域,要時刻加強安全監管,做好高寒天氣下交通疏導,堅決避免出現群死群傷等重特大交通事故;在居民生活領域,堅決避免出現惡性火災事故,同時針對降水較少的天氣和群眾祭祖的習俗,全力預防森林草原火災,切實做到警鐘常鳴;在人員相對密集領域,有關部門要做好各項應急預案,嚴防擁堵、踩踏等事故發生。各鎮街、各部門要切實做好維護穩定工作,尤其針對重點領域、重點鎮街、重點人群,認真做好矛盾糾紛排查調處工作,隨時掌握社情民意,積極穩妥地解決一些熱點、難點問題,疏導和化解社會矛盾。對纏訪鬧訪的,要堅決依法打擊,維護正常的信訪秩序。政法部門要針對全市治安特點和當前治安形勢,全面開展掃黑除惡專項斗爭,加強情報信息和反恐怖工作,保持對各類違法犯罪行為的高壓態勢,維護安全穩定的社會治安環境。

  三是倡導過文明節儉新年。各鎮街、各部門要堅持勤儉節約,杜絕鋪張浪費,努力改變不良生活方式,讓節日增添一些文明氣息,過一個健康、綠色、文明的春節。一要安排好基層文化活動,通過政府引導、建立平臺,開展好送文化下鄉等一系列活動,使春節既節儉又歡快。二要服務好傳統習俗,春節期間民俗活動很多,相關部門應提前做好準備,一定要有完善的預案,防止安全事故發生。三要創造好新春環境,有關部門要發揮好作用、提供好空間,積極支持和引導節日活動,激發群眾的熱情和社會責任,努力創造良好的節日氣氛。四要約束好黨員干部,節日期間干部身心比較放松,單位主要負責人要及時提醒干部,不要在請客、用車等方面出現違規問題,嚴禁賭博行為,這也是反四風、踐行八項規定、強化廉政建設、推進反腐倡廉的現實需要。五要安排好值班值宿,每個單位都要安排領導帶班、干部值班,確保信息聯絡暢通,出現事情要在第一時間積極應對,做到有人報告、有人解決。

  同志們,宏偉藍圖催人奮進,百年夢想只爭朝夕。讓我們在市委的正確領導下,繼續保持和發揚以“為民、擔當、實干、協作、奉獻”為核心的阿爾山棚改精神,堅定信心、和衷共濟、奮勇向前,為確保全面完成各項目標任務而努力奮斗!

  最后,在傳統的農歷新年來臨之際,在此向全市廣大干部群眾拜個早年,祝大家新年大吉,闔家幸福。

  謝謝大家!

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