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高長勝在市委四屆三次全委(擴大)會議上的講話

來源:中共阿爾山市委員會辦公室 作者:中共阿爾山市委員會辦公室 發布時間:2018年02月06日

  立足新起點  開啟新征程

  奮力譜寫新時代阿爾山各項事業發展新篇章

  ——在市委四屆三次全委(擴大)會議上的講話

  (2018年2月5日)

  高長勝

  同志們:

  這次全委(擴大)會議,是在全市上下深入學習貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會、奮力開啟阿爾山發展新征程關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是,深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,全面落實自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議和盟委(擴大)會議的各項決策部署,總結過去一年工作,研究部署2018年工作,動員全市廣大黨員干部,不忘初心、牢記使命,為譜寫新時代阿爾山各項事業發展新篇章而努力奮斗。一會兒,李賀市長還要就今年工作進行專題安排和部署,請大家認真抓好落實。

  下面,我講四個方面的意見。

  一、凝心聚力、攻堅克難,全市各項事業發展取得新成績

  過去的一年,是阿爾山發展進程中不平凡的一年。一年來,在自治區黨委和盟委的堅強領導下,市委團結帶領全市各族干部群眾,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨中央、自治區黨委和盟委的決策部署,切實履行管黨治黨政治責任,聚力脫貧攻堅,聚焦人民期待,各項工作均取得了新成績,經濟社會呈現穩中向好的發展態勢。

  一年來,我們堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為引領全市發展的首要任務,學習熱潮蔚然興起,學習成果扎實有效。緊緊圍繞迎接學習宣傳貫徹黨的十九大這條主線,扎實開展了系列宣傳活動,為黨的十九大勝利召開營造了良好的輿論氛圍。黨的十九大勝利召開之后,市委及時召開常委會、中心組理論學習會、全市干部大會進行傳達學習,結合黨中央、自治區黨委和盟委的統一要求,從學懂、弄通、做實上入手,出臺了《中共阿爾山市委員會關于深入學習貫徹黨的十九大精神,奮力譜寫新時代阿爾山各項事業發展新篇章的實施意見》,對學習宣傳貫徹工作進行了詳細安排和部署。堅持領導帶頭、抓住關鍵環節,逐級分層分類開展宣講活動,通過培訓輪訓、問卷答題、網絡競答、知識競賽等多種形式,切實把黨的十九大精神深耕于廣大黨員干部心中。時刻同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,已經成為全市各級黨組織和廣大黨員干部的一致行動。

  一年來,我們堅持把產業發展作為助推全市經濟增長的重要引擎,旅游產業持續向好,縣域經濟穩步運行。2017年全市地區生產總值預計完成18.3億元、同比增長2.8%;500萬元以上固定資產投資預計完成52.0億元、同比增長19.0%;社會消費品零售總額實現7.9億元、同比增長7.1%;公共財政預算收入完成1.16億元、可比口徑同比增長9.1%,公共財政預算支出完成11.8億元、同比增長3.9%,較好地完成了既定的目標任務。旅游業發展勢頭迅猛,全年接待游客360萬人次,旅游收入達到45.5億元,實現了“雙20”增長。旅游基礎設施逐步完善,智慧景區平臺、游客服務中心、環保廁所、自駕車營地加速建設,國家旅游局旅游數據中心阿爾山觀測站掛牌成立。直升機、熱氣球等低空飛行項目正在興起,昊達莊園、洮源新村等特色民宿項目投入運營。宣傳營銷活動亮點紛呈,全年舉辦大型營銷活動20余場,人民日報、新華社、央視等主流媒體播出刊發重大活動新聞135條(篇),城市形象宣傳片在央視及全國334個動車站持續播放。成功舉辦國際自行車聯賽、國際山地越野賽、全球華人羽毛球邀請賽、中俄蒙消夏音樂節等具有國際影響力的賽事活動。品牌效應日益凸顯,世界地質公園、國家5A級景區成功獲批,先后榮獲“一帶一路”國際健康旅游目的地、“十佳溫泉小鎮”、“中國十大最具影響力冰雪旅游節事”等稱號,成功躋身首批國家全域旅游示范區創建單位、中國國際特色旅游目的地創建名單,“巍巍大興安?夢幻阿爾山”商標品牌成功通過國家認證,白狼鎮入選第二批全國特色小鎮。旅游市場監管體制逐步完善,旅游巡回法庭、景區旅游警察大隊相繼成立,旅游市場運行規范。特色農牧業和環保型工業穩步發展,圍繞旅游產品市場和扶貧產業需求,一批自身成長性好、就業帶動力強的產業項目逐步興起,成功舉辦中俄蒙農林旅游文化博覽會,中蒙農牧業合作取得實質性進展,以水知道為代表的工業旅游示范基地正在創建,為全市經濟發展注入了新的活力。

  一年來,我們堅持把滿足人民對美好生活新期待作為執政為民的根本目標,脫貧攻堅成效顯著,社會保障堅實有力。全年民生領域和社會事業支出達9.5億元,占財政總支出的80.5%,城鎮常住居民人均可支配收入實現了26053元、同比增長8.6%,人民群眾的獲得感明顯增強。精準扶貧扎實推進。圍繞“兩不愁、三保障”目標和“五個一批”“六個精準”要求,牢牢鎖定“兩掛車、三張網”,通過易地搬遷、危房改造等措施,建檔立卡戶安全住房保障率達到100%;堅持把產業發展作為脫貧摘帽的“金標準”,通過“菜單式扶貧”、“消費扶貧”、“一貸雙增”、“前借后獎”等幫扶模式,一大批建檔立卡戶從種植養殖、旅游服務等相關產業中實現增收;深入實施健康扶貧工程,通過提高住院報銷比例、免費體檢、“先診療后付費”和“一站式結算”等措施,困難群體醫療保障水平顯著提高;嚴格落實教育扶貧政策措施,助學貸款和各類補助全部發放,因學致貧問題得到有效解決;社會救助體系日益完善,符合救助條件的建檔立卡戶實現應保盡保;國家旅游局在資金投入、項目開發、規劃編制、智力支持、宣傳推廣、黨建引領等方面給予大力支持,對口幫扶成效明顯。廣大幫扶干部不負組織重托、不負人民信賴,深入一線、勇挑重擔,社會各界廣泛參與、助力脫貧,合力攻堅的氛圍日益濃厚。社會事業全面進步。風雨教室、鎮村幼兒園、學校足球館等一批教育標準化項目全面實施,教育均等化水平顯著提升;“醫共體”正式組建,“醫養結合”有效實施,醫療衛生服務水平不斷提升;國家級歷史文化名城申報工作有序開展,“白狼林俗樹皮畫”成功入選自治區級非物質文化遺產名錄,烏蘭牧騎恢復工作正式啟動;進一步拓寬就業渠道,城鎮登記失業率控制在2.5%以內;城鎮低保標準穩步提高,城鎮職工、居民基本醫療保險和養老保險基本實現全覆蓋,大病醫療救助資金、臨時救助資金、救災資金及時發放。居民生活環境顯著改善。“五城同創”工作深入推進,成功創建自治區級園林城市、衛生城市。城鎮基礎設施日益完善,市政道路、污水供水管網等一批改造項目全面完成,環境綜合整治力度不斷加大,城鎮面貌煥然一新,白狼鎮鹿村獲得“中國最美村鎮傳承獎”,阿爾山市榮獲“2017年中國人居環境范例獎”。

  一年來,我們堅持把加強生態保護作為支撐地區發展的根基命脈,生態修復成效明顯,綠色發展穩步推進。天然林保護、退耕還林還草、水土保持綜合治理、重點區域綠化等工程常態化推進。成功入列國家“城市雙修”試點,國家重點生態功能區產業準入負面清單編制完成,實行最嚴格的水資源制度,全面推行河長制,認真開展地熱資源勘查和地下水資源勘查與區劃工作,礦泉資源普查工作順利完成。創新防火工作機制,區域聯防聯控水平不斷提高,施業區內火情監控實現全時全域覆蓋,全年未發生重大森林草原火災。污染防治工作全面推進,環保教育“十進”活動扎實開展,節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式深入人心。“阿爾山論壇”籌備會議、“綠色?健康?發展”國際論壇、世界溫泉大會、阿爾山生態論壇、中蒙新聞論壇等系列高端會議和論壇成功召開,綠色發展理念得到廣泛認同。

  一年來,我們堅持把深化改革和擴大開放作為推動經濟發展的重要手段,發展空間更加廣闊,后發優勢日益明顯。改革方面,全年完成重點改革任務73項,群團改革工作扎實開展,“放管服”改革工作穩步推進,《權責清單》編制完成。國家級電子商務進農村綜合示范縣項目成功獲批,組建農投公司,融資平臺渠道進一步拓寬。口岸方面,與蒙古國在口岸開放、農牧業、旅游業方面的交流合作日益密切。電子口岸“單一窗口”、邊檢營房、口岸大橋立面改造和進口糧食飼草熏蒸庫等項目建設完成。交通方面,完成了頭道溝至金江溝等4條公路建設,天池至明水河等3條公路順利開工;烏阿鐵路擴能改造加快推進,全年開通旅游專列120余列;全年機場旅客吞吐量首次突破15萬人次,運營航線現已開通9條。

  一年來,我們堅持把黨的建設作為統領地區發展的根本保障,黨建水平全面提升,管黨治黨成效顯著。始終把抓好黨建作為最大政績,從嚴處入手,向實處用力,切實履行管黨治黨主體責任。思想政治建設持續深化。加強黨對意識形態工作的領導,配齊了基層專職宣傳委員,履行意識形態工作責任制,群眾性精神文明創建活動扎實開展,市民文明素質和城鄉文明程度大幅提高,社會主義核心價值觀深入人心。“兩學一做”學習教育常態化制度化持續推進,干部輪訓培訓、干部上講臺活動扎實開展,全年共開展各類干部教育培訓31期、3100余人次,干部教育管理工作成效明顯,黨員干部“四個意識”明顯增強。基層組織建設全面提升。“三會一課”制度有效落實,“北疆先鋒”工程深入實施,“基層黨組織規范化建設年”和“服務質效提升”等活動扎實開展,基層黨組織規范化建設不斷加強,社區及村級活動場所全部達標,森旺社區投入使用,村級組織運轉經費、社區專項經費足額到位,各村集體經濟實現了“清零遞增”。非公和社會組織黨建擴面提標,各鎮街非建制性區域黨(工)委和社區“大黨委”基本建成,陣地建設邁出重大步伐。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。持之以恒正風肅紀,嚴格落實中央八項規定和實施細則精神,作風建設進一步加強;深入開展“雁過拔毛”式腐敗和扶貧領域突出問題專項整治,基層不正之風和腐敗問題得到有效遏制;中央巡視“回頭看”和自治區黨委巡視反饋問題全部整改完成;巡察工作扎實有效推進,全年共開展4輪常規巡察和1輪專項巡察,覆蓋19個部門(單位),政治巡察的震懾、遏制、治本作用初步顯現;深化監察體制改革工作穩步推進,監察委員會掛牌成立;準確把握運用監督執紀“四種形態”,全年立案25件,給予黨政紀處分19人,懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果明顯,風清氣正的政治生態持續鞏固。市委總攬全局、協調各方作用更加明顯。認真貫徹黨的地方委員會工作條例,堅持正確的選人用人導向,圓滿完成市鎮兩級人大、政府和市政協換屆工作。全力支持人大、政府、政協及公檢法司等部門依法依章履職盡責。市人大依法行使重大事項決定權和人事任免權,人民意志得到充分體現。市政協深入踐行“懂政協、會協商、善議政”要求,協商民主重要渠道作用得到充分發揮。愛國統一戰線進一步鞏固,工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的橋梁紐帶作用有效發揮,外事、老干部、民族宗教等工作成效明顯。黨管武裝水平不斷提升,雙擁共建工作進一步深化,軍地、軍民融合發展,部隊建設與發展環境持續改善,國防教育和后備力量建設全面加強。安全生產和食品藥品安全形勢持續向好,平安阿爾山、法治阿爾山建設深入推進,治安防控體系建設取得新進展,實現街面“兩搶”案件“零”發案,道路交通安全得到有力保障,基層調解資源有效整合,矛盾糾紛化解渠道更加多元,信訪突出問題得到有效化解,社會大局和諧穩定。

  同志們,這些成績的取得,是自治區黨委和興安盟委正確領導、大力支持的結果,是全市黨員干部群眾真抓實干、奮力拼搏的結果,是社會各界同心同德、和衷共濟的結果。在此,我代表市委,向全市各級黨組織、廣大黨員、干部群眾和所有關心、支持阿爾山發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也要清醒地認識到,對照人民日益增長的美好生活需要,我們的工作還存在一些差距和不足。主要表現在:發展不平衡不充分問題依然突出,發展質量和效益亟待提高;自身財力有限,主導發展的動力不足;基本公共服務水平、社會保障能力有待提升,脫貧攻堅任務依然艱巨;創新驅動能力不強,人才支撐不足的問題依然存在;一些干部思想觀念、能力水平、工作作風與推動高質量發展的要求還不相適應等。對于這些困難和問題,我們一定要高度重視,下大力氣認真加以解決。

  二、以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為統領,進一步完善發展思路和舉措

  黨的十九大是在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期和全面建成小康社會決勝階段召開的一次具有重要里程碑意義的大會。當前和今后很長一段時期,我們最根本和最首要的政治任務就是學習宣傳貫徹黨的十九大精神,要從思想深處去深刻領會和準確把握黨的十九大精神實質,真正做到內化于心、外化于形。我們要深刻學習領會和準確把握好黨的十九大報告的鮮明主題,切實把報告主題思想貫穿于推動改革發展穩定的各方面、全過程,堅定不移沿著中國特色社會主義道路闊步前進;我們要深刻學習領會和準確把握我國社會主要矛盾發生變化的新特點,著力解決發展不平衡不充分問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要;我們要深刻學習領會和準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵,在學思踐悟中融會貫通,在考驗磨礪中提高覺悟,用新思想指導新的偉大實踐;我們要深刻學習領會和準確把握全面建設社會主義現代化國家的新目標,決勝全面建成小康社會,朝著建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢宏偉目標奮勇前進;我們要深刻學習領會和準確把握黨的建設新要求,堅定不移推進全面從嚴治黨,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

  實踐充分證明,黨的十九大報告,是一篇新時期最為博大精深的馬克思主義綱領性文獻,習近平新時代中國特色社會主義思想更是我們黨邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的行動綱領和重要遵循。我們一定要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,進一步增強思想自覺和行動自覺,不斷在學懂、弄通、做實上下功夫,利用多種方式,將習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊涵的思想理論、基本方略傳遞到干部群眾中去,真正用黨的十九大精神來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好全年工作意義十分重大。今年工作的總體要求是:以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、自治區黨委和興安盟委各項決策部署,按照“夯實基礎、培育產業、改善民生、加快發展”的總體思路,圍繞打造“生態示范區、旅游目的地、開放橋頭堡、宜居宜業城”的四大建設定位,全力抓好“脫貧攻堅、生態保護、全域旅游、對外開放、民生改善、城鎮建設、文化繁榮、民主政治”八項重點工作,堅定不移推進全面從嚴治黨,在決勝全面建成小康社會征程中譜寫阿爾山發展新篇章。

  2018年主要預期目標是:地區生產總值增長6.6%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;城鎮新增就業500人左右,城鎮登記失業率控制在2.5%以內;旅游人數和旅游收入分別增長11%左右;供給側結構性改革取得實質性進展,政府債務化解完成年度任務,財政金融風險繼續得到有效防控。上述目標,是綜合考慮當前和長遠、需要和可能、速度和質量等諸多因素后確定的,符合上級要求和阿爾山市實際。只要我們堅定信心、搶抓機遇,同心協力、務實苦干,堅持一張藍圖繪到底,一步一個腳印向前邁進,就一定能夠實現這些發展目標,把阿爾山建設得更加美好。

  三、準確把握高質量發展要求,扎實做好2018年各項工作

  中央經濟工作會議提出并闡明習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,強調推動高質量發展這一根本要求,自治區黨委十屆五次全會作出“五個更加注重”的具體部署,盟委(擴大)會議也提出了要積極構建現代化經濟體系,大力推動經濟實現高質量發展的要求。為此,做好我市今年的各項工作,就要牢牢把握高質量發展的鮮明導向,認真貫徹新發展理念,堅定信心、緊抓機遇,鼓足干勁、狠抓落實,推動地區發展更有質量、更有效益、更加協調、更可持續。

  (一)突出問題導向,堅決打贏脫貧攻堅戰

  2018年實現脫貧摘帽,既是政治任務、也是回應群眾期盼的民生大事。我們要牢記習近平總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的指示精神,做到勁頭不松、標準不降,鞏固擴大已有成果,確保任務圓滿完成。

  要進一步明確主攻方向。對照退出標準,認真查擺問題,找出薄弱環節和關鍵領域,抓緊制定完善新一輪幫扶方案,通過明方向、定舉措、聚難點,確保工作高起點開局、高質量推進。

  要進一步強化脫貧舉措。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,以推動建檔立卡戶持續穩定脫貧為目標,在落實“兩掛車、三張網”政策措施的基礎上,重點在提高收入上下功夫。要牢牢把握產業發展這個根本,借助京蒙幫扶和國家旅游局定點幫扶的有利契機,在推行現有扶貧模式的基礎上,積極探索和培育脫貧新模式,不斷完善利益聯結機制,確保貧困群眾長期穩定增收,村集體經濟不斷壯大。要做好就業扶貧,全面落實創業就業扶持政策,深入開展職業技能培訓,鼓勵企業吸納就業、能人帶動創業、群眾主動就業,實現有勞動力的貧困人口充分就業。要做好政策保障,不斷完善醫療救助、教育幫扶、社會救助等保障體系,切實筑牢返貧防線。

  要進一步培育內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,堅持救急解困和內生脫貧相結合,加強素質提升,采取政策宣講、生產獎補、勞務補助、以工代賑、典型示范等措施,教育引導貧困群眾克服“等靠要”思想,用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

  要進一步形成脫貧合力。深化政企合作,積極引導各類企業、社會組織和個人參與脫貧攻堅,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局。堅持脫貧不脫政策,認真抓好“回頭看”、“回頭查”和“回頭幫”,及時發現和解決問題,堅決防止出現返貧現象。加強組織領導,嚴格執行干部激勵獎懲制度,樹立注重實績的鮮明導向,通過優先使用、評優表彰、重點培養、容錯糾錯等措施,進一步增強脫貧攻堅一線干部工作積極性和主動性。同時,要嚴肅考核問責,大力開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,確保脫貧成果得到群眾真心認可、經得起各方檢驗。

  (二)突出生態立市,謀求生態建設新成效

  好山好水好空氣,是阿爾山最大的財富、最亮的品牌、最強的競爭力。必須始終堅持保護優先,推動思維方式向綠色轉化,產業模式向綠色轉型,生活方式向綠色轉變,進一步厚植綠色發展優勢,助推“生態興安”建設。

  積極推進綠色發展。把綠色作為城市底色,構建完善的綠色產業體系、經濟體系,爭創綠色發展新優勢。以環境容量、環境質量和資源承載能力定布局、定產業、定項目,決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。全力推進“阿爾山—中國邊陲氣候風情小城”國家氣候標志認證工作。全面實施礦泉水資源詳查和水源地涵養工程,做到摸清底數、有效保護、合理開發。圍繞打造和提供更多的優質生態產品,進一步釋放“綠水青山”生態紅利,通過實施花海樂土項目、培育林下產品及開展碳匯交易,增強綠色吸引力,積極探索引進和交換同緯度國家的動植物,在豐富生物多樣性的同時,為生態旅游增添更多的觀賞元素和科普價值,推動生態效益向經濟效益的轉化。

  牢固樹立生態文明理念。堅持敬畏自然、順應自然、保護自然,讓生態文明建設深入人心。以創建國家級生態文明建設示范市為抓手,強化公民環保意識,倡導節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,積極開展創建節約型機關、綠色校園和綠色出行等活動,形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。

  加大生態系統保護力度。認真落實新一輪生態保護補助獎勵政策,繼續實行最嚴格的水資源管理制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治專項行動,全面落實“土十條”“水十條”“氣十條”,切實打好污染防治攻堅戰。加大對森林、草原、濕地的保護力度,重點實施天然林保護、封山育林、生態修復治理等一批生態環境保護工程。認真落實《阿爾山市森林草原防火緊急預案》,加強防撲火隊伍建設,不斷完善中蒙區域防撲火聯防聯控機制。持續推行河長制、湖長制,加強水系監控,推進全流域綜合治理。廣泛開展國土綠化行動,豐富義務植樹形式,引導企業、個人、社會組織等參與生態保護修復工作。要加大節能減排力度,提倡使用清潔能源,加快建設環保型集中供熱項目。

  建立健全生態文明制度。要不斷深化生態文明制度改革,落實領導干部自然資源資產離任審計制度,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制,全面完成生態保護紅線劃定工作。健全資源有償使用和生態補償機制,完善環境保護網格化監管體系,形成產權清晰、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

  (三)突出結構調整,構建產業轉型新格局

  產業是地區經濟發展的重要支撐。要以供給側結構性改革為主線,以實體經濟為著力點,著眼發展不平衡不充分的問題,實施主導產業提質、傳統產業升級、新興產業倍增“三大行動”,在高質量發展上尋求新突破。

  推動主導產業高端化。堅持以全域旅游、四季旅游、優質旅游為主攻方向,深入實施“旅游+、+旅游”戰略,努力破解“冬冷夏熱、南閑北旺”的局面,推動旅游業從數量型向質量型轉變。布局優化上,堅持養生休閑度假的市場定位和邁向國際化的發展站位,圍繞“一核兩廊三環四大境區”的空間布局,大力挖掘“礦泉、火山、冰雪、林俗、蒙元、邊境”六大主題元素,推動嶺南嶺北旅游資源整合開發,形成一體化、集群化發展格局。業態創新上,支持指導現有景區升A晉級、常年開放,配合國家旅游局打造青年愛國主義教育基地,針對不同市場、不同群體的需求,提供多元化、個性化的旅游產品和服務。大力開發旅游商品,扶持旅游商品企業發展壯大,深度挖掘二次消費市場潛力。以冰雪節入選“中國十大最具影響力的冰雪旅游節事”為契機,包裝策劃一批國字號、區字號的冰雪觀光、體驗和節事產品,努力提高冬季市場熱度。品牌創建上,以“巍巍大興安?夢幻阿爾山”的整體品牌統領區域旅游形象,注重以節促旅、以賽揚名,培育一批有影響力的節事品牌;注重政企協作、借勢借力,完成國家全域旅游示范區、邊境旅游試驗區創建工作;加強與電視、廣播、網絡及平面廣告等媒體的合作,加大“請進來、走出去”宣傳推廣力度,提升世界地質公園、5A級景區的影響力。區域協作上,積極打造“烏阿海滿”精品線路,主動融入蒙東和東北旅游圈,密切與京津冀、長三角、珠三角等主客源地的合作,構建旅游共同體。環境提升上,以“旅游要素”全覆蓋為導向,推動星級酒店、游客集散中心、數據中心等設施建設,不斷完善城市、鎮村旅游公共服務配套設施。推進旅游廁所向城區、鄉村、道路沿線延伸。加強文明旅游大通道建設,深入推進與中鐵旅、沈鐵旅的戰略合作,繼續增開旅游專列。注重激發市民參與旅游的積極性,營造主客共享、主客互動的濃厚氛圍,提升游客的歸屬感。強化旅游市場監管,完善旅游投訴和聯合執法機制,加強行業協會自身建設和作用發揮,提升旅游軟實力,設立旅游誠信經營“紅黑榜”,堅決打擊“不合理低價游”、欺客宰客等行為,不斷提升“依法治旅”水平。

  推動傳統產業新型化。實施轉型戰略。依托我市資源優勢和現有產業基礎,大力支持林下加工業、種養業、礦泉水等傳統產業改造升級,鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場和經營大戶規模發展,在建基地、搞加工、創品牌上做文章,積極對接市場需求,開發高品質、高附加值的新產品。實施品牌戰略。繼續開展“三品一標”認證工作,深入推廣全程可追溯體系,讓綠色生態品質可控、可見、可信。強化企業商標意識、品牌意識,著力培育一批市場信得過、全國叫得響的知名品牌,以品牌贏得信譽、拓展市場、做活營銷,讓好產品賣出好價格。實施融合戰略。堅持“為旅而為”的思路不動搖,結合特色小鎮、美麗鄉村建設和脫貧攻堅工作,以三次產業融合發展為統攬,積極推動一、二產業向觀光、體驗、創意及“互聯網+”方向轉變,與生態環保、鄉村旅游、田園綜合體等深度融合,重點在塑造特色、完善配套、打造精品路線上下功夫,促進產業全要素、全鏈條發展。

  推動新興產業規模化。借助自治區設立“阿爾山論壇”的契機,抓緊完善基礎設施和公共服務體系,帶動會展經濟發展。依托良好的生態優勢和礦泉優勢,以打造國際養生度假區為載體,積極推廣“醫養旅居”相結合的養老模式,促進養生養老產業發展。加強與各類院校、培訓機構的合作,抓好研學基地建設,培育科考、研學、培訓經濟。同時,加快推動金融保險、商貿流通、電子商務、服務外包等現代服務業發展,使其形成新的經濟增長點、市場消費點、就業拉動點。

  推動項目建設優質化。就當前而言,我市要實現穩增長、調結構,比以往任何時候都要靠項目支撐、靠有效投資拉動。必須毫不放松地抓好項目建設和招商引資工作,嚴格落實項目包聯責任制,千方百計擴大有效投資規模。要結合實際謀項目。認真研究國家和自治區產業政策、投資導向,繼續抓好國家實施新一輪東北振興戰略的有利契機,用好用足資源枯竭型城市政策,爭取更大紅利。要結合我市產業特色和功能定位,量入為出、量力而行,精心謀劃、儲備一批重大基礎設施、重點產業發展、重要民生工程、生態環境保護等領域的優質項目,加強與國家和自治區相關部門的主動對接,完善政府和社會資本合作機制,確保項目投資落地落實。要精準招商引項目。以發展實體經濟為導向,樹立“準入即是優惠”和“擇商選資、招優引強”的理念,聚焦國際化、專業化的高端集團和企業實施方案招商、精準招商和以商招商,積極搭建招商信息共享平臺,提供優質招商服務,努力營造良好的招商環境。要優化環境育主體。堅持項目與環境兩手抓、兩手都要硬,全方位、大力度打造一流營商環境。做好時間、成本、流程的“減法”和服務、環境、政策的“加法”,降低實體經濟成本,讓企業“輕裝上陣”。要重承諾、重落實,加強企業家隊伍建設,全力幫助企業解決落地投產運行遇到的困難和問題。

  (四)突出改革開放,不斷匯聚發展新動能

  基礎薄弱、產業單一等因素決定了我市只有不斷深化改革創新和開發開放,著力破除各類障礙和壁壘,才能持續釋放發展活力。

  要在重點改革上求突破。以習近平總書記要求先行先試的三項改革為引領,全面落實中央、自治區黨委和盟委深化改革部署要求,深化機構和行政體制改革,完成全域旅游“1+3”體系建設,爭創國家級旅游業改革創新先行區;推進財稅金融體制改革,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,強化地方政府債務風險防控,堅決防止違法違規融資擔保行為,穩妥有序化解存量債務;深化投融資體制改革,發展壯大地方金融機構,推動大興安旅游公司等符合條件的企業上市,提升直接融資能力,加強對地方性金融機構的監管,引導各類小額貸款公司、擔保公司依法守規經營,防范和打擊各類非法集資活動;聚焦“放管服”,推進“互聯網+政務服務”改革,加快建設一體化網上政務服務平臺,不斷提高行政效能,讓企業、群眾辦事更方便;推進社會事業領域改革,進一步優化教育、衛生、文化等公共資源配置,提升社會保障能力。

  要在通道建設上求突破。以提升通達能力與通暢水平為重點,協同推進鐵路網絡建設,促進烏阿快速鐵路項目盡早落地;繼續開通與重要客源地聯接列車,將鐵路運輸效率轉化為經濟發展效益。加快推進高等級公路、農村公路、旅游公路建設,完成天池至明水河、白狼峰至太陽谷、阿杜線至豐產溝旅游公路,開工建設奧倫布坎景區公路,協助推進S308建設和S203改建,全面提高各等級公路覆蓋能力。積極推進五岔溝通用機場的前期工作,加快推進阿爾山機場改擴建工程,著力提升航空服務保障水平。在既有航線基礎上,力爭開通多條國內航線,不斷推動阿爾山“公鐵水空”一體化交通格局早日形成。同時,要加強水、電、通訊等基礎網絡體系的完善提升,夯實地區發展基礎。

  要在對外開放上求突破。把建設“四位一體”口岸、培育口岸經濟作為地區發展的“新引擎”。突出抓好跨境重大基礎設施和產業園區共建,積極推動邊民免稅交易平臺建設,加快形成以對蒙合作為重點的對外開放戰略布局。完善口岸農畜產品檢測中心等基礎設施建設,降低通關成本,提高通關質量,不斷提升通關便利化水平。探索邊境旅游新模式,創新發展口岸邊境游及跨境特色游,支持開展自駕車跨境旅游。要不斷增強合作深度,統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,促進經貿、科技、人文等多領域合作交流,簡化審批程序,優化稅收環境,不斷吸引境外企業走進來,鼓勵有條件的本地企業走出去,繼續擴大與蒙方在農牧業和產品生產加工等領域的合作,不斷提升對外開放水平。加強與周邊盟市地區在區域規劃、基礎設施、旅游產業等方面的溝通合作,推動形成優勢互補、協調并進的區域發展格局,推進“活力興安”建設。

  (五)突出發展惠民,滿足人民生活新需求

  堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,著眼提高群眾的幸福感和獲得感,量力而行、盡力而為,努力補齊民生短板,讓改革發展成果更多更好地惠及群眾和百姓。

  要回應人民期待,健全社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全力實施政策暖心工程,大力實施全民參保計劃,不斷擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。加快完善城鎮社會救助制度和困難群體法律援助體系。加大殯葬改革步伐,加快推進殯儀服務中心和生態公墓項目建設。持續推進異地就醫結算工作,健全完善留守兒童和婦女服務體系,全面落實養老各項政策,支持和鼓勵社會資本參與健康養老服務業發展,助力“健康興安”建設。

  要立足人民需要,著力發展社會事業。堅持教育優先,深化教育領域綜合改革,全面普及高中階段教育,辦好學前教育,加快發展現代職業教育,大力發展素質教育,加強師德師風師資建設,促進教育公平。持續深化醫藥衛生體制改革,扎實開展分級診療工作,健全市鎮村三級醫療衛生服務體系;完善家庭醫生簽約服務制度,建立覆蓋全市的遠程會診系統;加強全科醫生隊伍建設,全面提升醫療衛生服務和能力。大力實施創新創業工程,加快推進大學生創業園建設,建立健全小額創業擔保貸款長效工作機制;圍繞特色種養殖業等方面開展技能培訓,實現創業興業、產業富民。

  要保障人民權益,創新社會管理機制。深入實施平安創建工程,堅持源頭治理、精準治理,全力維護政治安全、社會安全、公共安全、網絡安全、生產安全和食品藥品安全,特別要妥善處理好農民工欠薪、購房和回遷戶安置、冬季供暖等群眾反映突出的問題,確保社會安定有序。健全社會矛盾排查預警和多元化解機制,加強重大決策社會風險評估,落實信訪工作責任制,及時解決群眾合理訴求,全力化解矛盾問題。加強社會治安動態防控體系建設,不斷完善應急管理機制,嚴厲打擊各類違法犯罪活動和敵對勢力滲透破壞顛覆活動,建立邊境反恐新機制,深入開展掃黑除惡專項斗爭,切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。持續鞏固雙擁共建成果,著力加強國防教育工作,加快推進雙擁園區建設,鞏固軍政軍民團結一心、共謀發展的良好局面。

  (六)突出城鎮帶動,打造城鄉統籌新面貌

  堅持以規范化為基礎、以人本化為核心、以景區化為目標,同步推進新型城鎮化和鄉村振興,不斷增強城鎮綜合競爭力和輻射帶動力,推動城鄉協調并進、統籌發展。

  要突出規劃引領。加快推進“多規合一”規劃編制的審批工作,推動城鎮建設規劃與經濟社會發展規劃、產業規劃、特色鎮村規劃等相融合、相協調。要合理安排土地出讓,保持控違拆違的高壓態勢,堅決維護規劃的科學性、嚴肅性。堅持城區景區化建設,積極開展城市設計,優化城市空間布局形態,促進產業與城市有機融合,推動產業化與城鎮化互動。

  要注重建管并舉。城市建設方面,堅持以人為本、內外兼修、軟件硬件結合,以創建國家級衛生城、國家級園林城為抓手,積極推進城區剩余棚戶區改造任務和鎮級棚戶區改造工程,加快智慧城市、海綿城市、城市雙修及地下綜合管廊建設,加大城市美化亮化彩化力度,提升城市綜合服務功能。加快城市供水、供熱、排水管網改造。完善非機動車道、城市步道、無障礙設施,做好公共停車場的規劃建設。城市管理方面,整合城鎮網格化信息平臺、服務群眾工作信息系統等資源,提高城鎮管理科學化、規范化、精細化水平。積極引導社會各界共同參與“五城同創”工作,充分發揮各級黨組織的示范帶動作用,形成全民共創、共建、共管的生動局面。

  要推動鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,認真實施美麗鄉村提升工程,成片連線推進鄉村環境綜合整治,加快電網、寬帶、公路、水利、飲水、照明、廁所等設施建設與改造,推動公共資源、公共服務向農村延伸。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養一支高素質鄉村工作隊伍,深入開展“微建設”“微服務”行動,不斷提高村民的幸福指數,讓鄉村變得更有“顏值”和“氣質”。

  (七)突出文化自信,展現文化繁榮新氣象

  堅持文化為魂的價值取向,大力發展文化事業和文化產業,為推動地區發展提供思想保障和精神動力。

  牢牢掌握意識形態工作主動權。把握正確政治方向和輿論導向,開展面向全社會的宣傳教育,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。嚴格落實意識形態工作責任制,敢抓敢管、敢于亮劍,旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點,切實加強意識形態陣地建設,強化考核管理,維護意識形態安全。把網絡輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重,加強網絡社會組織管理,營造清朗的網絡空間。

  積極培育和踐行社會主義核心價值觀。強化教育引導、實踐養成、制度保障,大力弘揚中華優秀傳統文化,將社會主義核心價值觀轉化為人民群眾的情感認同和行為習慣。積極推進自治區級文明城市創建工作,廣泛開展“德潤草原?文明之行”“我們的節日”“盡責圓夢”和道德講堂等群眾性精神文明創建活動,切實將社會主義核心價值觀融入到全市各族干部群眾共建美好家園的生動實踐中。

  大力推動文化事業和文化產業發展。深化文化體制改革,加快恢復烏蘭牧騎建制。以創建歷史文化名城為載體,實施文化惠民工程,培養文化人才隊伍,推進文化場館建設,完善公共文化服務體系;深入實施文化惠民、文藝精品創作工程,舉辦好文藝演出、藝術創作、展覽展示、全民健身等群眾參與度高的活動,挖掘、提煉、傳承和弘揚地方特色文化。加大歷史文化遺產保護力度,挖掘內涵和價值,走文化與旅游、城市精神培育相結合的路子,講好“阿爾山故事”。積極盯跑文化類項目,扶持文創項目發展,培育一批骨干文化企業,提高文化市場綜合管理水平。

  (八)突出黨的領導,開創民主政治新局面

  堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,扎實推進政治文明建設,不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

  強化和保障人民民主。支持人大及其常委會依法履行職能,強化法律監督和工作監督,行使重大事項決定權,扎實做好新一屆政府和監察委員會組成人員任命工作。支持政協圍繞團結和民主兩大主題行使職能,充分發揮協商民主重要渠道和廣泛多層專門協商機構的作用。加強和改進黨對群團工作的領導,深化群團改革,切實增強工青婦、殘聯、紅十字會等群團組織的活力,繼續推動老干部、關心下一代等工作取得新成效。

  鞏固和發展愛國統一戰線。支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極發揮作用,加強同黨外知識分子和新的社會階層人士團結合作。構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。加強黨外干部培養使用。貫徹黨的民族政策,推進興邊富民行動,開展民族團結進步教育和創建工作。扎實做好宗教工作,依法加強宗教事務管理,推動宗教活動規范開展。

  加快推進依法治市。堅持依法行政,建立權力清單、責任清單、負面清單制度,創新執法體制,規范執法程序。積極推進司法體制綜合配套改革,全面推進陽光司法工程,維護社會公平正義。持續推進“七五”普法工作,全面建立法律顧問制度,對困難群眾實施法律援助,在全社會弘揚法治精神、營造法治環境。

  四、嚴格落實全面從嚴治黨新要求,為加快阿爾山發展提供堅強的政治保證

  黨的十九大明確指出,黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須毫不動搖堅持和完善黨的領導,毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。我們要深入領會新時代黨的建設總要求的豐富內涵,著力推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量,為加快阿爾山經濟社會發展提供堅強的政治保證。

  (一)必須把黨的政治建設擺在首位。要旗幟鮮明講政治,把堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務,把維護習近平同志的核心地位作為第一位的政治要求,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決執行黨的政治路線,嚴守政治紀律和政治規矩,始終同黨中央保持高度一致。要堅決維護黨章黨規,準確把握新修訂黨章的主要內容和精髓要義,自覺學習黨章,嚴格遵守黨章,模范貫徹黨章,堅決維護黨章。要嚴格執行黨內政治生活若干準則,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,規范黨內政治生活,堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”。自覺加強黨性鍛煉,弘揚忠誠老實、公道正派,實事求是、清正廉潔的價值觀,不斷提高政治覺悟和政治能力,永葆共產黨人的政治本色。

  (二)必須切實加強黨的思想建設。各級黨組織和廣大黨員干部要把堅定理想信念作為思想建設的重大政治任務,不斷加強理論學習,自覺做偉大思想的堅定信仰者和忠實實踐者。堅持完善黨內學習體制機制,認真執行黨委(黨組)中心組理論學習制度,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,將黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨性必修課和實踐基本功,切實抓好“大學習、大討論”,推動形成理論學習的濃厚氛圍。

  (三)必須打造一支政治過硬的干部隊伍。要堅持“黨管干部、黨管人才”原則,堅持正確選人用人導向,突出政治標準,選優配強各級領導班子,著力打造盡責擔當的干部隊伍,大力儲備年輕干部,做好培養選拔女干部、優秀少數民族干部和黨外干部工作,堅持在基層一線鍛煉選拔優秀干部。大力實施人才培養工程,進一步完善人才引進機制,統籌做到選賢任能、知人善任。健全干部考核評價機制,落實“三個區別開來”要求,完善容錯糾錯機制,提高“為官善為”的政治本領,凝聚干事創業的良好氛圍。

  (四)必須全面加強基層組織建設。要以提升組織力為重點,堅持政治屬性與服務功能相統一,認真落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制,切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。嚴格落實“三會一課”制度,強化學習教育管理,不斷提高廣大黨員思想覺悟和履職能力。豐富基層黨組織活動載體,深入推進“黨建+”“北疆黨旗飄”工程,充分激發基層黨組織活力。要全面提升非公經濟組織和社會組織黨建工作水平,不斷促進“兩類”組織黨建工作制度化、規范化。

  (五)必須持續加強作風建設。要深刻領會習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神,嚴格落實中央八項規定和實施細則精神、自治區黨委實施辦法和盟委行署意見要求,持續整治“四風”突出問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。要充分發揮“關鍵少數”的表率作用,引導全市黨員干部帶頭樹立良好家風、弘揚黨的優良作風。用好監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,帶動工作紀律、生活紀律嚴起來。

  (六)必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,全力支持紀檢監察機關履行監督執紀問責職能。不斷鞏固巡視整改成果,切實做到解決問題、堵塞漏洞、完善制度。要充分發揮監察委的職能作用,強化對權力運行的制約和監督,使失責必問、問責必嚴成為常態。扎實做好巡察工作,進一步選配和完善市委巡察組組長庫、市委巡察工作人才庫,為巡察工作開展提供堅實的力量儲備。要聚焦扶貧、民生等領域突出問題,打好常規巡察、專項巡察“組合拳”,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題,切實維護好群眾利益。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,始終保持反腐敗高壓態勢,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

  同志們,新時代承載新夢想,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在自治區黨委和盟委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命、銳意進取、開拓創新,為譜寫新時代阿爾山各項事業發展新篇章而努力奮斗!

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