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李賀市長在市委四屆四次全委(擴大)會議上的講話

來源:市政府辦公室 作者: 發布時間:2019年02月28日

同志們:

  剛才,高書記總結了2018年全市經濟工作成績,對2019年經濟工作進行了安排部署,我們要認真落實。下面,我講兩點意見。

  一、2018年經濟工作回顧

  過去的一年,我們以打好三大攻堅戰為主線,發展質量進一步提高。全市地區生產總值完成17.1億元,增長5%;城鎮常住居民人均可支配收入分別達到27981元、10444元,增長7.4%和12.6%。成功創建中國氣候生態市和國家生態文明建設示范市。

  (一)扎實打好三大攻堅戰

  嚴格規范政府舉債行為,停建、緩建項目23個。采用債權轉移方式在全區率先完成“十個全覆蓋”債務化解工作,全年化解政府債務9.7億元,超額完成年度債務化解任務。持續疏通企業融資渠道,幫助5家企業在內蒙古股權交易中心展示板掛牌;成立阿爾山市伊鑫投融資管理有限公司,中小微企業“融資難”問題逐步破解。持續開展重點行業領域安全生產專項整治,全年無安全生產事故發生。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。累計投資9946萬元,持續推動“前借后獎”“消費扶貧”“邊貿扶貧”“旅游+五小經濟”等扶貧模式落地生效;開工建設京蒙幫扶“慢種慢養”扶貧園區;光伏扶貧全容量并網發電;貧困群眾人均收入1.5萬元以上,村集體平均年收入9.5萬元以上,貧困發生率降低至0.57%。啟動京蒙扶貧協作三年行動,文旅部、北京東城區在資金、項目、人才等方面給予大力支持。自治區脫貧攻堅工作總隊、駐在部隊和企業凝聚力量,全力助推脫貧攻堅,爭取各類幫扶資金2456萬元,實施項目17個。預計全年減貧1548人,貧困村全部退出貧困序列,順利通過自治區第三方評估驗收。

  健全完善污染防治攻堅規劃,完成2018年度污染防治攻堅任務,基本完成中央環保督察反饋問題整改工作。投資2000萬元,實施森林管護30萬畝,完成營造林8萬畝。編制完成洮兒河等13條重點河湖“一河一策”實施方案,深入開展第二次全國污染源普查,完成水源地自然資源資產離任審計和礦泉資源普查工作。完成污水管網改造工程,污水處理中心實現穩定運營,排放水質達標率96%以上。深入推進“大棚房”問題核查清理,嚴肅查處違法占地行為。

  (二)旅游業質量效益不斷提高

  成功召開首屆阿爾山論壇,會展經濟蓬勃發展,全年接待游客432萬人次,旅游收入實現53億元。深入落實“為旅而為”發展思路,大力發展旅游扶貧,全市60%的建檔立卡戶依托旅游業實現穩定脫貧。持續開展旅游宣傳推介,常態化舉辦杜鵑節、冰雪節等節慶活動。拍攝了《親愛的客棧2》,白狼鎮成為凝聚人氣的新亮點。投資5000余萬元,大力發展冬季旅游,接待游客和旅游收入分別增長52.3%和39.3%。完成5A級景區木棧道改造、觀景平臺擴建。奧倫布坎成功晉升4A級景區。阿爾山口岸景區正式開放。啟動游客集散中心、白狼林俗博物館擴建工程。編制了《阿海滿三地旅游協同發展行動方案》,區域旅游協作提上發展日程。成立旅游警察大隊、景區綜治中心、生態旅游檢察驛站,“1+3”旅游綜合監管體系逐步完善。

  (三)持續深化改革開放

  經濟和生態改革深入實施,連續三年在全國資源枯竭型城市評價中獲評優秀等次。整合30家事業單位職能,組建8個綜合執法局。大力開展“減證便民”行動,清理本級各類證明135項;行政審批事項精簡至189項;編制完成第一批“四辦”事項目錄;實現不動產登記一站式服務;全面實施“多證合一”,企業開辦時間縮減至3個工作日。市級領導一對一包聯非公有制企業,營商環境不斷優化。對外開放取得新進展。投資1500余萬元,完成“單一窗口”智能卡口、口岸便民服務大廳等項目建設。在全區率先開通ATA單證冊簽證及中蒙口岸落地簽服務。口岸出入境3039人次、1178車次、進出口貨物7385噸,貿易總額達53萬美元。啟動邊民小額貿易活動,有序開展對蒙商務合作。

  (四)城鎮面貌日益優化

  投資2.3億元,實施了伊爾施既有小區改造等31個項目,推進伊爾施地區供熱系統改造升級。投資8600余萬元,實施了聞泉商業樓等11項棚戶區改造項目。全面啟動五岔溝鎮、明水河鎮棚戶區改造工程,完成棚戶區改造400套。城市綜合治理力度不斷加大,城市違法行為得到有效遏制。投資2億元,建成白狼峰至太陽谷等3條公路;持續推進天池至明水河等3條公路項目。全力助推S308、S203、G302線阿爾山段開工建設;在現有航線基礎上,實現阿爾山至杭州、海拉爾通航,交通運輸和出行條件更加便利。

  (五)不斷保障和改善民生

  社會事業全面進步。投資3000余萬元,開工建設教師周轉房等9個項目。北京二中阿爾山分校、北京市東城區教師研修中心阿爾山基地掛牌成立,與東城區6所中小學校建立合作關系;順利完成教育系統薪酬制度改革。完成新蒙中醫院建設;成立北京鼓樓中醫院阿爾山蒙中醫院培訓基地;成功獲批自治區級慢性病綜合防控示范區。成立內蒙古圖書館阿爾山分館,恢復阿爾山烏蘭牧騎建制,完成阿爾山火車站修繕工程。成功承辦全國自由式滑雪空中技巧錦標賽等6項體育賽事,群眾精神文化生活不斷豐富。

  民生保障持續改善。發放各類社會救助金3000余萬元,救助11930人次;率先在全盟建立“防貧保”機制;因地制宜開展各類技能培訓11期;發放小額貸款1090萬,幫助建檔立卡戶在內的600人實現創業就業。政策兜底保障有力。投入資金352.5萬元,實現貧困群眾住有所居、飲水安全;投資544萬元,開工建設五岔溝夕陽紅養護院項目。

  社會環境和諧穩定。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭、“命案攻堅”專項行動,始終保持對違法犯罪行為的高壓態勢,連續5年無“兩搶”案件,連續2年無命案發生,道路安全四項指標全面下降。設立退役軍人服務窗口,有力保障退役軍人權益。

  二、關于2019年工作重點

  今年是全面建成小康社會的關鍵之年。結合實際,重點抓好以下幾方面工作:

  (一)持續打好三大攻堅戰

  一是加強防范化解重大風險。嚴格規范政府融資行為,堅決禁止違規舉債,從嚴控制債務增量,完成隱性債務化解2.62億元。嚴厲打擊違法違規金融活動,堅決打擊民間“高利貸”等非法集資行為。深入推進掃黑除惡專項斗爭,扎實開展“命案攻堅”專項行動。嚴厲打擊“盜搶騙”、新型詐騙等違法犯罪行為,切實保障人民群眾生命財產安全。

  二是持續提升脫貧質量。按照“幫扶對象、幫扶措施、幫扶力度”三不變原則,持續落實“三張網、兩掛車”政策。延伸產業扶貧鏈條,繼續實施“消費扶貧”“光伏扶貧”“旅游+五小經濟”等產業扶貧模式,統籌謀劃后續扶貧產業項目,推動群眾持續增產增收。全面深化文旅部定點幫扶和京蒙扶貧協作,推動金江溝門區改造工程、明水河鎮慢種慢養產業園等項目建設,夯實扶貧產業基礎。積極開展脫貧攻堅政策落實“回頭看”,認真落實問題整改,建立脫貧攻堅作風建設長效機制,持續正風肅紀。

  三是堅決打好污染防治攻堅戰。取締2家燃煤鍋爐,完成2家供熱中心除塵脫硫脫硝改造和在線監控設施安裝工作。加快實施阿爾山市污水處理廠提標改造,完成林海街和白狼鎮飲用水水源地保護工程;推動嶺南三鎮污水處理廠、垃圾處理廠等9個項目建設。全面清查自然保護區內的開發建設活動;做好生態保護紅線劃定工作,努力實現一條紅線管控重要生態空間。

  (二)全面實施鄉村振興戰略

  一是整治人居環境。啟動明水河村、西口村文化廣場亮化美化工程,實施西口村、蛤蟆溝村街巷硬化工程;完成天池鎮新區配套基礎設施、白狼鎮雪夢家園二期基礎設施項目;完成天池至明水河等4條公路建設;啟動蛤蟆溝至楊樹溝等3條公路“白改黑”項目。堅決按照中央和自治區有關規定清理整治“大棚房”,遏制農地非農化現象。

  二是發展現代農牧業。積極培育新型農業主體,新增自治區級龍頭企業1家、村級綜合服務社5家。扶持企業參與電子商務進農村綜合示范項目,鼓勵農民專業合作社由生產型向流通型發展。積極推廣商超在鎮村直購,面向消費者直銷的發展模式,實現特色農產品與消費者零距離對接。深入推廣“企業+基地+合作社+農戶”的產業化經營模式,健全完善農牧民利益聯結機制。

  三是拓寬增收渠道。深入落實米產業“雙百雙千”工程,持續擴大新型農作物種植規模,推進明水河鎮肉牛肉羊品種改良,引進森發公司肉牛養殖項目;加快五岔溝、白狼、天池鎮采摘園,伊爾施、白狼扶貧產業園建設。積極推廣馬鈴薯水肥一體化技術應用,培育一批水肥一體化示范戶。啟動卜留克儲藏庫、日光溫室大棚項目建設;盤活既有蔬菜園區,籌備建設花卉、種苗基地,持續促進富民增收。

  (三)傾力保護綠水青山

  一是扎實推動生態建設。全面推進山水林田湖草系統綜合治理,完成營造林4.7萬畝,擴建口岸紀念林1000畝,推進口岸公路沿線兩側和可視范圍內荒山荒坡綠化3000畝。加快重點水利工程建設,完成哈拉哈河、阿爾繕河治理工程以及河濱公園蓄水防滲工程建設任務。全力爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

  二是從嚴保護生態環境。全面推進河長制,深入實施河道疏浚、河岸治理。加快推進地質環境治理,完成“三區兩線一園”可視范圍內山體修復工作。嚴格規范自然資源管理,完成5個礦泉水礦業權儲備、國有重點林區內建設用地變更登記試點以及全國第三次國土調查工作。完成國家地質公園修編和世界地質公園規劃編制工作,科學調整杜拉爾自然保護區規劃。

  三是嚴格落實環保責任。加大生態修復力度,提高環境監管執法能力,保持環境執法高壓態勢。強化對自然保護區及飲用水水源地監管力度,確保城鎮供水安全。積極爭取自治區森林防火資金和設備,新建3處防火監控設施。認真落實中央環保督察及“回頭看”反饋意見,確保高質量完成全部問題整改。

  (四)提高旅游產業發展質量

  一是強化旅游品牌形象。積極推動“烏阿海滿”、蒙東六旗市區旅游協同發展。加強中蒙跨境旅游合作,爭取跨境旅游獎補和旅游通行證政策,力爭口岸景區旅游人數突破10萬人次,旅游收入500萬元以上。全力辦好興安杜鵑節、圣水節、國際養生冰雪節等節慶活動,引進有影響力的賽事活動,全面打響5A級景區和世界地質公園品牌。計劃旅游人數和旅游收入平均增長15%左右。持續落實旅游獎補政策以及旅游惠民舉措,營造紅紅火火的旅游氛圍。

  二是提升旅游發展質量。加強與文旅部對接,深入推動國家全域旅游示范區、國家邊境旅游試驗區、國家級旅游業改革創新先行區、貧困地區公共文化服務和旅游發展示范縣創建工作。完成游客集散中心建設,完善旅游廁所、驛站、標識系統等配套設施。積極打造“阿爾山論壇”品牌,大力發展會展經濟,促進旅游業高質量發展。

  三是優化旅游發展環境。強化市場監管,推動旅游綜合執法局規范化建設,探索組建導游公司、旅游協會,提高景區、涉旅企業服務質量和管理水平。完善區域旅游交通一體化網絡,繼續推動S308、S203、G302線阿爾山段和阿爾山邊防公路建設,根據旅游發展需要,開通臨時旅游專線和旅游專列。

  (五)全面打造魅力城市

  著力優化城市規劃布局,完成《“城市雙修”總體規劃》《市域鄉村建設規劃》《西口村產業規劃》編制工作。積極推進《東溝里歷史文化街區》認定和《貯木場歷史文化街區》申報工作,加快創建歷史文化名城,全力推動“五城同創”工作。深入推進嶺南棚戶區改造工程,加快收儲項目建設用地。完善城市基礎設施建設,完成既有小區改造、污水處理廠和污水、供熱、供水管網改造等工程。啟動“廁所革命”試點工作。加強城市管理,啟動重要節點綠化亮化美化工程。加強控違、拆違工作力度,實現建成區違法建筑零增長目標。加快投資項目在線審批監管平臺建設,提高項目申報審批工作效率。計劃投資4億元,實施溫泉街集中供熱一期等9個盟級重大項目。推進太偉集團星級酒店項目建設,持續加大健康產業、旅居養老、旅游資源開發等方面招商引資力度。

  (六)全面激發內生動力

  一是持續推進簡政放權。深化“放管服”改革。強化權責清單動態管理,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。持續開展“減證便民”、行政權力中介服務整治和“四辦”審批服務事項梳理等工作。積極創新服務方式,加強行政審批事項公開公示力度,繼續實行重點項目綠色通道服務。全力推進網上審批、網上監察平臺建設,提高行政服務效能。

  二是培育壯大民營經濟。大力發展環保型工業,制定《阿爾山礦泉水三年發展規劃》,探索工業化和信息化深度融合,助力打造百億元水產業。積極助推民營經濟發展,引導企業建立現代管理制度,鼓勵企業自主創新,切實抓好龍頭企業培育,不斷促進全市民營經濟健康快速發展。

  三是大力發展口岸經濟。積極申報進口肉類行政許可,爭取進出口貨物突破1萬噸,口岸出入境人員突破0.5萬人次。推動口岸“單一窗口”、內蒙古東部區農畜產品檢驗檢測中心投入運行。培育外向型經濟,發展境外“旅游+農牧業”合作模式。加強與蒙方企業開展經濟合作,促進兩地在進出口貿易、跨境旅游等方面協同發展。

  (七)努力增強人民獲得感和幸福感

  一是全面優化社會事業。加快教育基礎設施建設力度,完成幼兒園“私改公”工作,深化京蒙教育協作,繼續開展師資交流和學生游學,提升教育工作質量。申報阿爾山圣水節、白狼樹皮畫分別進入自治區級和國家級非物質文化遺產名錄,深入實施國家級文物保護修繕工程。引進各類賽事活動,推動旅游和體育深度融合發展。深化醫療制度改革,依托京蒙醫療協作,不斷引進東城區先進的醫療資源,提升阿爾山醫療衛生水平。積極創建自治區級健康促進市。

  二是全面完善社保體系。健全完善社會保障政策和社會救助體系,提升城鄉低保、醫療教育救助等社會救助服務水平;加快溫泉街綜合服務中心、五岔溝夕陽紅養護院等項目建設。實施就業優先政策,扎實做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作。規范勞動用工行為,重點解決拖欠農牧民工工資問題,切實維護勞動者合法權益。

  三是扎實推進平安建設。全面實施公安大數據戰略,深入落實“雪亮工程”,不斷推進“平安阿爾山”建設。開展社會矛盾糾紛排查化解工作,推進社會穩定風險評估機制,切實依法及時解決群眾合理訴求。深入開展安全隱患集中整治行動,全面加強道路交通、食品藥品、消防等安全生產工作,嚴防公共安全事故發生。

  同志們,新年伊始,全市各項工作已經逐漸鋪開,我們要時刻把安全生產放在首要位置,本著對人民生命財產高度負責的態度,高度重視安全生產工作,牢固樹立安全發展理念。全國兩會召開在即,要做好社會矛盾化解工作,全面排查各類信訪隱患,落實穩控工作責任,做好信訪案件化解工作,確保維護群眾合法權益,保障社會和諧穩定。要提早科學研判春季森林草原防火工作形勢,提高“防”的意識,下足“備”的功夫,增強“戰”的能力,嚴防森林草原火災發生。

  同志們,做好2019年的經濟工作,任務艱巨,責任重大。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委政府和盟委行署的堅強領導下,團結拼搏,真抓實干,確保完成全年各項工作目標,以優異的成績向新中國成立70周年獻禮!

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